丁純:俄烏沖突中的歐洲——反應(yīng)、影響和前景
俄烏沖突全面爆發(fā)后,身處“爆心”的歐洲反應(yīng)空前激烈。挺烏、反俄成為政治正確,對俄制裁和對烏援助超乎尋常,但歐洲各國的立場和應(yīng)對差異明顯。沖突使歐洲付出了巨大的經(jīng)濟、社會代價,承受了沉重的民生壓力,并使歐美走近、北約復活。歐洲“戰(zhàn)略自主”雖未消亡但卻受挫,在倒逼一體化發(fā)展的同時也增加了阻力,歐盟和相關(guān)國家面臨重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。無論俄烏沖突如何結(jié)局,歐洲均難以成為全身而退的贏家,盡快促和止戰(zhàn)方為上策。
(一)俄烏沖突對歐洲的沖擊及其應(yīng)對
綜觀迄今為止歐盟和相關(guān)歐洲國家對沖突的反應(yīng)和應(yīng)對,以下特點頗為引人注目。
第一,歐洲深受震懾,反俄、挺烏儼然成為政治正確,民意綁架政治決策。各種交戰(zhàn)場面和真?zhèn)坞y辨的事件極大地震撼了歐洲國家的領(lǐng)導層和民眾,尤其是年輕一代產(chǎn)生了“難以置信在離布魯塞爾兩個多小時航程的歐洲居然炮火連天”的反應(yīng)。另外,在美歐政客和主流輿論的引導下,這些國家罔顧北約不考慮俄方安全關(guān)切一再違約東擴的歷史經(jīng)緯,塑造了普京為實現(xiàn)“俄羅斯帝國妄想”,進行核訛詐,對獨立國家野蠻侵犯和對國際秩序無情踐踏的邪惡形象。同時,烏克蘭則被定位為不僅是捍衛(wèi)自身獨立,而且是為包括歐洲和世界的民主和自由而戰(zhàn)的不屈角色。反俄、挺烏成為政治正確和主流民意,并逐步形成了所謂今日的沖突是2014年克里米亞事件時西方對俄實施綏靖政策導致的結(jié)果的認知,達成了“一定不能讓普京贏和不能讓基輔輸”的共識。洶涌的民意又倒逼歐盟和歐洲各國政府,不顧政治理性作出幾乎一邊倒地對俄制裁和對烏援助的決策。
第二,對俄制裁與對烏援助的深度和規(guī)模異乎尋常。迄今為止,歐盟基本追隨美國參與對俄羅斯的大部分制裁,并已出臺了五輪制裁措施,甚至連中立國瑞士都凍結(jié)了俄羅斯公民賬戶。與此相反,歐盟對烏克蘭的支持則不遺余力,其中包括升級歐盟和相關(guān)歐洲國家對烏軍援,以及史上首次動用“和平基金”向烏提供致命性武器。參與直接軍援的不僅有英國、波蘭、捷克、斯洛伐克、愛沙尼亞等,而且包括中立國和非北約國家的瑞典、芬蘭,以及由于歷史問題而對此諱莫如深的德國。歐盟及其成員國對俄制裁和對烏援助的規(guī)模均是空前的。
第三,反俄、挺烏背景下歐洲各國反應(yīng)差異明顯。盡管在譴責俄羅斯上歐洲各國高度一致,但其具體立場和應(yīng)對政策差異頗大。第一類如英國、波蘭及波羅的海三國等,對俄制裁和對烏輸送武器出手果斷、堅決。英國此次表現(xiàn)異常搶眼,甚至超越美國,試圖借此奠定其脫歐后“全球英國”在歐洲的領(lǐng)導地位;與俄既有舊恨又有新仇的波蘭甘當反俄先鋒;波羅的海三國與波蘭、捷克、斯洛伐克均因唇亡齒寒的安全憂慮而迅速行動。第二類如法、德等國,不僅在石油、天然氣等能源上嚴重依賴俄羅斯,而且作為歐盟核心和歐洲“戰(zhàn)略自主”的發(fā)起者,法、德充分認識到俄羅斯是搬不走的鄰居這一現(xiàn)實,長期以來在歐洲安全大思路下堅持對俄尊重與接觸、和解的方針,盡管面臨民意壓力和美、英的政治正確的道德綁架壓力,但仍表現(xiàn)得頗為猶豫且相對溫和。當然,法德對俄烏的態(tài)度還是有差異的。第三類如匈牙利、塞爾維亞兩國,此前相對親俄,譴責但不參與制裁。匈牙利的歐爾班本是歐盟中的特立獨行者,與普京私交甚篤,因烏政府對其境內(nèi)的匈牙利裔居民不友好及能源依賴等而主張中立;塞爾維亞則有北約轟炸南聯(lián)盟的舊賬未了。第四類如瑞典和芬蘭,均為中立國,但在此次俄烏沖突中不僅公開為烏提供武器,而且不顧俄羅斯的威脅和警告,將加入北約提上議事日程。
(二)俄烏沖突對歐洲的影響
第一,歐洲國家無疑將承受巨大的經(jīng)濟、社會和民生壓力。沖突和對俄制裁及對烏援助造成歐洲金融市場動蕩,資本抽離,歐元走弱,能源價格高企,本已受疫情沖擊的供應(yīng)鏈問題更加突出,歐洲企業(yè)經(jīng)營成本上升,經(jīng)濟復蘇勢頭橫遭打壓。300萬烏克蘭難民的安置與消化面臨困境,軍事和民事援烏費用不斷增加,俄方反制又造成歐洲企業(yè)和金融機構(gòu)的違約和壞賬風險上升,這些問題使歐洲國家本已高企的財政赤字和債務(wù)負擔不斷增加。如果俄烏沖突持續(xù),被政治正確綁架的民眾正義和道德優(yōu)越感恐將被民怨沸騰所替代,或?qū)⑼苿用翊庵髁x再度興起。
第二,歐美關(guān)系更趨緊密,北約再次被喚醒,歐盟“戰(zhàn)略自主”雖然不會終結(jié),但嚴重受挫。毫無疑問,俄烏沖突給特朗普政府時期裂隙橫生的跨大西洋關(guān)系找到了高效黏合劑,讓幾近“腦死亡”的北約實現(xiàn)了滿血復活。同時,俄烏沖突的爆發(fā)宣告了法、德力促的烏克蘭危機歐洲“諾曼底模式”及兩個明斯克協(xié)議的徹底破產(chǎn),也宣告了法、德兩國首腦莫斯科斡旋的失敗,令法、德及歐盟主張的歐洲“戰(zhàn)略自主”遭遇重挫。但美國借助民主、正義等政治正確和道德綁架,讓歐洲對峙和拖垮俄羅斯,并努力讓歐盟更加依賴美國。美國的圖謀完全不符合歐洲“戰(zhàn)略自主”的目標。法、德等歐洲國家對俄能源、糧食和原材料的高度依賴和歐洲理性的精英對俄歐關(guān)系及歷史教訓的戰(zhàn)略認知,應(yīng)仍會延續(xù)其對歐洲“戰(zhàn)略自主”的追求。
第三,歐洲一體化在獲得更多動力的同時,也面臨新的阻力。應(yīng)對外部危機和沖擊一直是歐盟前行的動力,俄烏沖突嚴重刺激了歐洲諸國,唇亡齒寒、感同身受和政治正確很大程度上淡化了內(nèi)部矛盾,提升了一體化的向心力。同時,歐洲各國與俄羅斯的親疏程度、對俄能源資源依賴的多寡、對安全關(guān)切和對可持續(xù)發(fā)展目標的側(cè)重、對處理與俄關(guān)系戰(zhàn)略思路的差異、對挺烏代價和反俄成本的平衡等方面存在差異。從長期來看,各國的異質(zhì)性和由此產(chǎn)生的一體化離心力也必將與日俱增。
第四,沖突給歐洲帶來歷史轉(zhuǎn)折。盡管俄烏戰(zhàn)尤酣,局未定,但德國總理朔爾茨在沖突伊始有關(guān)轉(zhuǎn)折點的觀點或可參考。一是不少歐洲國家政策出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)向。例如,德國二戰(zhàn)后首次對外援助致命性武器,并建立千億歐元國防基金,年度軍費超過當年GDP的2%,踏上前景未料的再武裝之路。英國正牽頭撮合波羅的海三國及烏克蘭、波蘭、芬蘭試圖組成非軍事小北約等。二是歐盟原本引以為傲的全球化、規(guī)范性力量及綠色可持續(xù)發(fā)展和數(shù)字化等一體化重點發(fā)展目標,顯然將在較長時間內(nèi)為軍事硬實力、地緣政治和安全議題讓路。三是歐洲政治版圖可能重塑。法德軸心的聚合和影響力受到挑戰(zhàn),英國獲得向歐盟施加影響的機會,波蘭、波羅的海國家的話語權(quán)上升。四是歐盟的綠色轉(zhuǎn)型將被推遲,能源政策和供需結(jié)構(gòu)的去俄化加速,產(chǎn)業(yè)鏈等將被迫調(diào)整。五是由法、德主導的對俄接觸與合作政策將會遭遇整體反思或清算,未來相當長時期內(nèi)對俄接觸是否會徹底被對抗和遏制所替代,新的歐洲安全框架的確立是否會遙遙無期,這些都有待觀察。
總而言之,俄烏沖突如果長期持續(xù),歐洲將成為其自身所不愿看到的美、俄角力場,并留下長期無法愈合的傷口。如果俄羅斯完成了對烏克蘭的去軍事化,面對拱火而又不愿出兵的美國和北約,被政治正確綁架的歐盟面對“被中立化”或被肢解的烏克蘭,究竟如何“站在歷史正確的一邊”,以及如何長期與俄羅斯纏斗、消耗,將成為一個重大現(xiàn)實問題。若受北約援助的烏克蘭堅持抵抗,使得俄羅斯無法體面退場,甚至以核武器相威脅,對歐洲而言亦非幸事??傊诖饲闆r下,歐洲恐難以如愿以償并全身而退,盡快止戰(zhàn)促和才是歐盟及眾多歐洲國家的上策。(丁純)
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