固定資產(chǎn)投資效能平穩(wěn)提升 優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵作用不斷增強(qiáng)
——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之八

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域各項(xiàng)工作，加大有效投資力度，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，投資建設(shè)成果豐碩，投資穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增動(dòng)能成效更加明顯，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用不斷增強(qiáng)。

一、固定資產(chǎn)投資持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域聚焦高質(zhì)量發(fā)展和全面提質(zhì)增效，投資總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有效發(fā)揮了投資擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

（一）投資持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)

2013—2021年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資[1]累計(jì)完成409萬億元，年均增長(zhǎng)9.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量由2012年的28.2萬億元增加到2021年的55.3萬億元。其中，2013—2021年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）累計(jì)完成399.9萬億元，年均增長(zhǎng)9.7%。

（二）建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

2021年全國(guó)施工項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)148.9萬億元，是2012年的3.5倍；新開工項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模37.0萬億元，是2012年的2.3倍。

（三）投資增長(zhǎng)有效支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

從投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)看，2013—2021年全國(guó)資本形成率平均每年為43.9%，有效投資與消費(fèi)升級(jí)良好互動(dòng)的局面正在逐漸形成。2021年資本形成總額拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資有效發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的支撐作用。

二、產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)化升級(jí)，投資結(jié)構(gòu)更趨合理

黨的十八大以來，我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)投資基礎(chǔ)不斷鞏固，工業(yè)投資加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)投資保持快速增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

（一）農(nóng)業(yè)投資基礎(chǔ)更加鞏固

2013—2021年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)13.9%，增速高于全部投資4.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)業(yè)投資年均增長(zhǎng)18.0%，畜牧業(yè)年均增長(zhǎng)20.7%。2012年以來，第一產(chǎn)業(yè)投資比重穩(wěn)步上升。2021年，第一產(chǎn)業(yè)占全部投資的比重為2.6%，比2012年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)投資力度加大既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工業(yè)投資轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

2013—2021年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)5.9%，其中，工業(yè)投資年均增長(zhǎng)7.2%，工業(yè)技改投資年均增長(zhǎng)8.6%。2021年，技改投資占工業(yè)投資的比重為36.2%，比2012年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，成為工業(yè)投資增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。代表先進(jìn)生產(chǎn)力的裝備制造業(yè)投資增速快于傳統(tǒng)原材料制造業(yè)，2013—2021年，裝備制造業(yè)投資年均增長(zhǎng)7.3%，增速比原材料制造業(yè)投資高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）服務(wù)業(yè)投資引領(lǐng)快速發(fā)展

2013—2021年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)8.9%。2021年，第三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重為66.6%，比2012年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)投資高35.9個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展壯大，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯提高，進(jìn)一步彰顯服務(wù)業(yè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。

三、區(qū)域投資協(xié)同推進(jìn)，力促經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)決策部署，不斷拓展深化以“西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展”為主要內(nèi)涵的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域投資協(xié)同性不斷增強(qiáng)。

（一）四大區(qū)域投資齊頭并進(jìn)

2013—2021年，東部地區(qū)投資年均增長(zhǎng)7.9%，2021年?yáng)|部地區(qū)占全國(guó)投資的比重為44.4%，比2012年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)[2]；中、西部地區(qū)投資分別年均增長(zhǎng)10.8%和8.9%，2021年中、西部地區(qū)占全國(guó)投資的比重分別為26.2%和26.3%，比2012年分別提高5.4和1.8個(gè)百分點(diǎn)；近年來，東北地區(qū)投資取得新進(jìn)展，2020年和2021年?yáng)|北地區(qū)投資增速分別比全國(guó)高1.4和0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）“京津冀”“長(zhǎng)三角”“粵港澳”投資統(tǒng)籌推進(jìn)

黨的十八大以來，新的區(qū)域增長(zhǎng)極蓬勃發(fā)展。2013—2021年，京津冀三省市投資年均增長(zhǎng)5.0%，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移有序，2021年北京、天津高技術(shù)制造業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)99.6%和22.5%，河北信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)22.8%。2013—2021年，長(zhǎng)三角三省一市投資年均增長(zhǎng)8.6%，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平持續(xù)提升，現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系基本建成?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展，2016—2020年大灣區(qū)固定資產(chǎn)投資[3]累計(jì)超過2萬億元，年均增長(zhǎng)11.5%，港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成。

（三）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域投資共促高質(zhì)量發(fā)展

依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，2013—2021年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的11個(gè)省市投資合計(jì)年均增長(zhǎng)11.4%，增速比全國(guó)高1.7個(gè)百分點(diǎn)；2021年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占全國(guó)投資的比重為44.3%，比2012年提高8.0個(gè)百分點(diǎn)[4]。黃河流域穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，2013—2021年黃河流域9個(gè)省區(qū)投資合計(jì)年均增長(zhǎng)7.8%。近年來，黃河流域優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局，2020年和2021年黃河流域投資增速分別比全國(guó)高1.1和0.7個(gè)百分點(diǎn)。

四、基礎(chǔ)設(shè)施投資有序推進(jìn)，民生相關(guān)投資成效顯著

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入，重大交通運(yùn)輸、水利、通信工程投資建設(shè)成績(jī)斐然，房地產(chǎn)開發(fā)和社會(huì)領(lǐng)域投資成效顯著。

（一）交通運(yùn)輸和水利工程投資建設(shè)大力推進(jìn)

2013—2021年，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長(zhǎng)12.0%，增速比全部投資高2.3個(gè)百分點(diǎn)；2021年占全部投資的比重為20.5%，比2012年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。2013—2021年，道路運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)投資分別年均增長(zhǎng)13.4%、8.4%；水利管理業(yè)投資年均增長(zhǎng)9.3%，烏東德、白鶴灘水電站相繼并網(wǎng)發(fā)電，大江大河治理及防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)投入逐年加大，重點(diǎn)流域區(qū)域水安全保障能力明顯增強(qiáng)。

（二）信息通信和公共設(shè)施投資大幅躍升

2013—2021年，我國(guó)信息傳輸業(yè)投資年均增長(zhǎng)13.7%，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程取得新進(jìn)展。截至2021年底全國(guó)5G基站個(gè)數(shù)達(dá)到142.5萬個(gè)，5G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全部地級(jí)市，千兆光網(wǎng)覆蓋3億戶家庭，全國(guó)51.2萬個(gè)行政村全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”。2013—2021年，公共設(shè)施管理業(yè)投資年均增長(zhǎng)11.4%，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2021年底，我國(guó)已有411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資達(dá)5.3萬億元[5]，城市功能短板加快補(bǔ)足，城市安全韌性得到進(jìn)一步提高。

（三）房地產(chǎn)及社會(huì)領(lǐng)域投資促進(jìn)人民生活品質(zhì)提高

2013—2021年，我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)完成103萬億元，年均增長(zhǎng)9.2%。2021年，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全部投資的比重為27.1%，比2012年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；房屋施工面積97.5億平方米，比2012年增長(zhǎng)70.1%；2021年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)41.0平方米、50.2平方米，分別比2012年增加8.1平方米、13.1平方米。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域投資持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊，教育、衛(wèi)生等設(shè)施條件大幅改善，人民生活品質(zhì)不斷提升。2018—2021年，社會(huì)領(lǐng)域投資年均增長(zhǎng)11.9%，增速比全部投資高7.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，教育投資年均增長(zhǎng)12.1%，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育普及、高等教育大眾化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；衛(wèi)生投資年均增長(zhǎng)17.4%，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平明顯改善，醫(yī)療保障水平大幅提高。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，衛(wèi)生投資連續(xù)兩年增速超過20%，為鞏固疫情防控成果奠定良好基礎(chǔ)。

五、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，投資新動(dòng)能積聚發(fā)展

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門持續(xù)推進(jìn)綠色低碳投資，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極培育投資發(fā)展新動(dòng)能。

（一）綠色低碳投資成為新趨勢(shì)

2013—2021年，我國(guó)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資年均增長(zhǎng)22.7%，生態(tài)治理力度不斷加大，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入持續(xù)增加，污染源治理取得成效。2021年，全國(guó)水力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電投資增長(zhǎng)22.5%和48.7%，分別比全部電力生產(chǎn)投資增速快17.3和43.4個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.63億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率分別達(dá)到96.9%和98%，清潔能源消納取得新進(jìn)展。

（二）新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)投資亮點(diǎn)紛呈

2013—2021年，我國(guó)始終將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，全國(guó)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資保持快速增長(zhǎng)，年均增速達(dá)12.1%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)16.3%。其中，高技術(shù)制造業(yè)投資年均增長(zhǎng)15.7%，增速比全部制造業(yè)投資快8.7個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資年均增長(zhǎng)17.3%，增速比全部服務(wù)業(yè)投資快8.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）民間資本推進(jìn)形成多元化格局

2013—2021年，我國(guó)民間投資年均增長(zhǎng)8.9%，占全部投資的比重均穩(wěn)定過半，其中2021年為56.5%，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要力量。這一時(shí)期，隨著投融資體制改革不斷深化、“負(fù)面清單”制度落地實(shí)施，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，多種所有制投資“百花齊放”的格局逐步形成。2021年，我國(guó)港澳臺(tái)企業(yè)投資同比增長(zhǎng)16.4%，外商企業(yè)投資增長(zhǎng)5.0%，增速均快于全部固定資產(chǎn)投資。同時(shí)，隨著商事制度改革的深入推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，小微企業(yè)大量產(chǎn)生，小微企業(yè)投資快速增長(zhǎng)，2016—2021年，小微企業(yè)投資[6]年均增長(zhǎng)7.5%。

黨的十八大以來，全國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域呈現(xiàn)諸多積極變化，取得了輝煌成就。當(dāng)前面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，積極擴(kuò)大有效投資，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷提高投資質(zhì)量，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

注：

[1]除全社會(huì)固定資產(chǎn)投資外，文中以下各投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑均為“固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）”。

[2]東、中、西部和東北地區(qū)投資占全國(guó)投資的比重以31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）合計(jì)數(shù)為100計(jì)算。

[3]大灣區(qū)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)為珠三角與香港、澳門的合計(jì)數(shù)，珠三角九市采用“固定資產(chǎn)投資”數(shù)據(jù)加總，香港、澳門采用“固定資本形成總額”數(shù)據(jù)。

[4]長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶投資占全國(guó)投資的比重以31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）合計(jì)數(shù)為100計(jì)算。

[5]數(shù)據(jù)來源于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

[6]調(diào)查內(nèi)容包括規(guī)模以下工業(yè)、資質(zhì)外建筑業(yè)、限額以下批零住餐業(yè)、規(guī)模以下服務(wù)業(yè)等四個(gè)專業(yè)的投資抽樣調(diào)查，以及單獨(dú)開展的新注冊(cè)小微企業(yè)投資抽樣調(diào)查。