不應將烏克蘭問題,作為衡量中俄關系對錯優(yōu)劣的指標
應俄總統(tǒng)普京邀請,中國國家主席習近平于3月20-22日訪問了俄羅斯。
訪俄期間,兩國元首舉行多場會談,并簽署兩份重磅聯(lián)合聲明,進一步發(fā)掘中俄關系的內生動力與獨立價值,激發(fā)兩國合作的普惠效應和世界意義。因此,如何就中俄雙邊關系“提質增效”,是未來重要議題。
這場外交活動,無疑也在國際社會引發(fā)廣泛關注,尤其是俄烏沖突一事,將如何體現(xiàn)在中俄元首會談議程中?中國在發(fā)表《關于政治解決烏克蘭危機的中方立場》文件后,會以何種方式、何種角色參與調解,亦是外界關注焦點。對于美西方借俄烏沖突惡意抹黑中國、挑撥中俄,中國該作何種回應?南方國家能否成調停俄烏的力量之一?
對此,上海國際問題研究院全球治理研究所副所長、研究員趙隆作出了解讀。
【對話/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】
觀察者網(wǎng):3月15日,中國外交部宣布國家主席習近平于3月20-22日訪問俄羅斯。這一消息備受國際矚目,一方面時間點上似乎比外界預期得早,另一方面全國兩會剛結束,新一屆政府就任,習主席連任國家主席后首站出訪選擇俄羅斯,這個分量不一般,而且中俄領導人同時在對方官媒發(fā)表署名文章;綜合這些要素,釋放了什么信號?
趙?。?/strong>雙邊議題為主、全球和地區(qū)問題為輔,應該是習主席此次訪俄的總基調。與十年前一樣,習主席在當選國家主席后,將俄羅斯作為首訪之地;同時,此行也是2019年以來中國領導人對俄羅斯的首次國事訪問。我想,這既吹響了中國“大國外交再出發(fā)”的號角,也是中俄元首從“云會晤”回歸面對面、常態(tài)化交流的重要信號。
習主席抵達莫斯科的首日,就與普京總統(tǒng)進行了長達四個半小時的一對一會談,這充分體現(xiàn)了兩國領導人密切的工作關系和深厚的個人友誼。正是借助中俄元首外交的引領作用,兩國各領域務實合作和民間交往的潛力得到充分釋放。
眾所周知,內生動力和獨立價值是中俄關系發(fā)展的底色,但中俄深化合作的普惠效應和世界意義也不應被忽視。作為安理會常任理事國、重要的新興經(jīng)濟體以及地區(qū)多邊事務的關鍵力量,中俄通過元首外交加強在國際和地區(qū)事務上的溝通、對表,有助于深化兩國在聯(lián)合國、上合組織、亞信會議、金磚國家及20國集團等多邊框架內的協(xié)作;而中俄所形成的戰(zhàn)略共識也有助于推動現(xiàn)行國際體系的改革與完善,對大國關系和多雙邊合作形成示范效應,特別是在動蕩變局中發(fā)揮“穩(wěn)壓器”的作用。
當?shù)貢r間3月21日下午,國家主席習近平在莫斯科克里姆林宮同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會談。這是兩國元首舉行大范圍會談。新華社編輯 申宏 攝
觀察者網(wǎng):不過,我們也注意到,近日美西方國家傳出了很多“不和諧”聲音,似乎有意妨礙這場外交活動;當然,中俄都對這些質疑、挑撥、甚至無中生有的抹黑作出回應。您如何看待各方在此時的舉動?怎么評估這些動作對俄烏局勢、乃至中國帶來的影響?
趙隆:近期各方圍繞烏克蘭危機的動作確實非常頻繁,試圖通過一些小動作來展示立場、離間分化,其實本質上企圖對此次訪俄行程制造出一種所謂“選邊站隊”的氛圍,挑動陣營式的對立。但是,正如秦剛外長在不久前的全國兩會編輯會上所說,“中國既不是危機的制造者,又不是危機的當事方,也沒有向沖突的任何一方提供武器”。總體而言,這些挑撥和小動作難以撼動中俄深化合作的戰(zhàn)略定力和既定議程,更像是一種“政治雜音”。
不可否認,烏克蘭問題的確是中俄兩國元首討論的話題之一,但絕不是唯一話題。在我看來,如何根據(jù)中俄兩國和兩國人民的根本利益,順應時代發(fā)展的潮流和國際社會的共同期盼,按照“中俄是發(fā)展振興道路上的同道人”這一重要戰(zhàn)略定位,謀劃新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系發(fā)展的新定位、新內涵和新目標,推動多層次寬領域的務實合作提質升級,這才是習主席此訪最為重要的意義。
從會談后兩國元首簽署的兩份重量級聯(lián)合聲明來看,其主要內容都圍繞進一步發(fā)掘中俄關系的內生動力和獨立價值,進一步激發(fā)合作的普惠效應和世界意義所展開,這也是對外界有關質疑、造謠和抹黑的有力回應。
因此,我不贊成將烏克蘭問題作為衡量中俄關系對與錯、優(yōu)與劣的評價指標,亦不能利用烏克蘭危機來干擾、脅迫中國對外交往的獨立自主性。正如此次簽署的《中俄關于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》所強調,“中俄關系不是類似冷戰(zhàn)時期的軍事政治同盟,而是超越該種國家關系模式,具有不結盟、不對抗、不針對第三國的性質。中俄關系成熟、穩(wěn)定、自主、堅韌,經(jīng)受住了新冠疫情和國際風云變幻的考驗,不受外部影響,展示出生機活力”。這種清晰明確的表述,既是對中俄關系本質的定性,也是對深化戰(zhàn)略協(xié)作的定向。不能讓中俄之間的正常交往與合作,落入部分國家圍繞烏克蘭危機制造的“話語陷阱”之中。
觀察者網(wǎng):確實如您上述所言,外交部此前表示,這次訪俄行程是友誼、合作、和平之旅。從和平這層意思來看,其實也是外界非常關注的,中國是否會在訪俄期間提出用和平談判解決俄烏沖突;尤其是最近的沙伊和解,是否會促使中國把握勢頭在俄烏問題上更進一步?當然,我們也知道,前提是沙伊調解模式是否適用于俄烏。
趙?。?/strong>和平共處是國際交往的基礎,和平也是各國發(fā)展與合作的前提。習主席此訪之所以被稱為和平之旅,正是因為我們對烏克蘭危機的立場是非常明確、一以貫之的,那就是根據(jù)事情的是非曲折作獨立判斷,根據(jù)自己的方式和節(jié)奏來勸和促談。
在中國斡旋下的沙伊復交,應該說對于化解國家間矛盾、解決地區(qū)沖突產(chǎn)生了良好的示范效應。其實,中國也在嘗試推動包括巴以和平進程重啟等。我想,相關進展將增加各方對于俄烏之間恢復談判、最終實現(xiàn)和平的信心。
當然,現(xiàn)階段我們也不能太樂觀,因為此類地區(qū)沖突和危機背后,往往存在著錯綜復雜的歷史、宗教和種族糾葛,難以找到普遍適用的調解模式與和平方案,單一國家也不太可能掌握化解沖突的萬能鑰匙。在烏克蘭危機長期化的背景下,各方在戰(zhàn)損、武器裝備和資金消耗等方面均承受壓力,但尚未觸及主動退讓或妥協(xié)的臨界點。
關鍵還是在于各方(特別是當事方),要對止戰(zhàn)休兵的必要性形成共識,針對談判涉及的內容和范圍達成一致。只有在此情況下,第三方斡旋才可能實現(xiàn)事半功倍的效果。
當?shù)貢r間3月19日,白宮國家安全委員會戰(zhàn)略溝通協(xié)調員約翰·柯比在接受福克斯對話時語出驚人,不僅抹黑中俄合作,還宣稱如果會晤后發(fā)表某種?;鸷粲酢笆遣豢山邮艿摹薄D自AP
觀察者網(wǎng):不過,任何由中國牽頭或參與的調解,肯定會牽涉俄烏、美國、北約等相關方的看法。盡管中國始終強調勸和促談的角色,但各方對中國的看法恐怕并不如此簡單。比如,美西方不斷發(fā)出所謂“警告”,既“警告”中俄不要走近,又捆綁中俄“同盟”,還聲稱不會接受會面后釋出的任何呼吁和談信號;再如,近日俄特使訪華談及上合軍事化問題;還比如,烏克蘭及其他中亞國家對中國有一定程度期待,所以我們應如何分別看待、處理這些情況,中國能夠回應的是什么?需要警惕的是什么?
趙?。?/strong>就如前面反復提到的一點,中國在烏克蘭問題上始終堅持勸和促談,保持與各方接觸。中烏兩國外長在3月16日剛完成通話,針對如何推動停火止戰(zhàn)、尋找政治解決方案交換了意見。需要注意的是,中烏兩國也是戰(zhàn)略伙伴關系,所以兩國元首保持各種形式的交往是應有之義。
但當下不容忽視的是,美歐部分政客、智庫、學者或媒體等,出于某些私利,惡意炒作中俄關系,企圖將中俄關系污名化,進行一種威脅綁定,嘗試制造出中國發(fā)展對俄關系的負罪感,渲染中俄正常交往的過錯論,甚至捏造中國在烏克蘭危機中袖手旁觀、從中漁利的謬論。其實,這種種行為背后的真實目的,還是不希望中國在化解烏克蘭危機的進程中搶占風頭,不希望中國透過調停和斡旋擴大影響力。也就是說,這些人的目標不在于如何化解危機,而是更關注由誰主導、如何獲利等問題。
另一方面,我們也看到,有些國家捏造的所謂中國“對俄軍援”這類虛假敘事,甚至以國際道義和公理為幌子頻繁要求中國必須如何、不得如何,把中俄之間正常的貿易、能源、科技等合作關系強行賦予額外的安全意涵,針對中俄關系同步推行妖魔化和“打楔子”策略。
但是,中國的對外政策高度獨立自主,不應從地緣政治博弈、大國競爭、陣營對抗的角度,將中俄關系與中美關系、中歐關系、以及各類雙邊關系進行強行掛鉤,需要更加全面、客觀、立體化地看待和理解中國的大國外交。
觀察者網(wǎng):就在今年2月有關俄烏沖突一周年的線上論壇中,俄羅斯研究專家馮紹雷老師提出一個觀點,“置身事外或選邊站都不利于中國;俄烏沖突發(fā)生在當下全球轉型的復雜背景下,而且全球轉型的未來很可能取決于中國承擔更大的歷史責任,中國為什么不能在全球轉型過程中,在俄烏沖突這場關鍵爭端中更主動、更有意識地發(fā)揮影響?”其實,對于中國發(fā)揮作用一事,在國內有一定認同度,但比較好奇的是,中國如何爭取這個主動權,尤其在如何把握這一次國際秩序轉型的問題上?
趙?。?/strong>烏克蘭危機是國際體系轉型和世界秩序重構的催化劑,這一點非常清楚。中俄對于當前國際秩序中存在的不公正、不合理、不完善之處,存在共同的認知,但也存在解決方式上的取向差異。
具體來看,中國更強調在細心維護的基礎上,對當前的國際體系和國際秩序改革與完善,而俄羅斯似乎更傾向于以更為直接的方式追求多極化世界,甚至不排斥“推倒重來”的方案。但是,中俄在此問題上的出發(fā)點完全一致,就是要反對少數(shù)國家單方面定義國際秩序,防止任何力量去破壞以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則,特別是反對一切形式的霸權主義、單邊主義、強權政治,反對冷戰(zhàn)思維,反對陣營對抗,反對搞針對特定國家的小圈子。
所以,中國在國際體系轉型進程中爭取主動權,不是構建新的以大國競爭和對抗為目的陣營秩序,更不是要打破當前體系另起爐灶。中國更關心的是如何通過改革,增強發(fā)展中國家的代表性和話語權等問題。
巴西總統(tǒng)盧拉在訪華前夕接受巴西TV 247電視臺對話時透露,此訪一大重要事務就是將同中方討論俄烏沖突局勢以及推動和平談判等問題。
觀察者網(wǎng):2月下旬,中方發(fā)表了《全球安全倡議》與《關于政治解決烏克蘭危機的中國立場》兩份文件,各方都對此有所表態(tài)。稍早前白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科訪華,近日巴西總統(tǒng)盧拉也將訪華,雖然這些國家領導人的訪華議程主要聚焦雙邊關系,但同在上合、金磚等合作框架內,所以是否也有望通過“南方國家”的力量,來推動烏克蘭危機的解決進程?
趙隆:隨著烏克蘭危機的長期化、復雜化,呼吁各方恢復接觸、盡早實現(xiàn)?;鸬穆曇粢呀?jīng)成為主流。以發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體為主的“全球南方”也是勸和促談的代表。這完全可以理解,因為除了危機當事方之外,恰恰是“全球南方”這一群體成為糧食危機、能源危機、全球治理危機等戰(zhàn)爭負面外溢效應的直接受害者。
在此背景下,中國提出的兩份文件得到了“全球南方”群體的高度認可。而除了中國以外,印度作為今年上合組織和20國集團的輪值主席國,巴西作為今年金磚國家合作機制的輪值主席國,都將先后主辦各類峰會,包括領導人峰會。我認為,作為東道主,相關國家可以借機幫助危機當事方實現(xiàn)初步接觸,為危機解決提出全球南方自己的方案和建議。只要此類和平理性的聲音不斷積累,那么當事方實現(xiàn)?;?、恢復和談的壓力或動力也就更為充足。
但也需看到,全球南方在聯(lián)合國等國際多邊機制中的地位還處于劣勢,話語權和影響力相對不足,因此真正解決烏克蘭危機的鑰匙,仍掌握在直接當事方、以及美歐等間接參與方的手中。
只有在此問題上恢復建設性的“南北互動”,即南方國家與北方國家就各自關切進行交流,找到兩大群體在解決方案上的交匯點,才能看到危機解決的曙光。
觀察者網(wǎng):最后是關于中俄合作的問題,在稍早前兩位領導人的署名文章中都提到經(jīng)濟合作事宜,訪問期間中俄簽署了關于2030年前中俄經(jīng)濟合作重點方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明。其實,中俄經(jīng)濟合作的聲音這幾年一直有,但似乎實質性進展并不多,主要集中在能源領域。去年俄羅斯在遠東方向積極起來,比如今年初有傳言俄方討論將遠東聯(lián)邦管區(qū)設為統(tǒng)一超前發(fā)展區(qū)等。但在美西方對俄全面制裁之下,中俄經(jīng)濟合作是否有望深入?如果是的話,在哪些方面可以有所作為?
趙?。?/strong>中俄互為最大的鄰國,其所共享的地緣環(huán)境,以及各自具備的比較優(yōu)勢和發(fā)展互補性,是雙邊關系發(fā)展的恒定動力。去年,中俄雙邊貿易額達到創(chuàng)紀錄的1902億美元,同比增長近30%;樂觀估計,今年可能提前實現(xiàn)兩國元首擬定的到2024年雙邊貿易額突破2000億美元的宏偉目標。
應該說,中俄在能源、航空航天、基建等領域的戰(zhàn)略性項目穩(wěn)步推進,還是基于兩國在產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦方面的優(yōu)勢互補。習主席此次訪俄期間,雙方各層級的會談也聚焦于如何根據(jù)新的國際形勢,在貿易、能源、金融、科技、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈態(tài)勢等方面進一步深化合作。如果說過去十年中俄務實合作更強調量的增長,那么未來除了體量之外將更關注質的提升,包括在如何提升合作能級與增強輻射效應等方面下工夫。
例如,在能源伙伴關系構建上,除了傳統(tǒng)的能源貿易之外,雙方可進一步推動包括石化產(chǎn)業(yè)、跨境能源基礎設施建設等領域的縱深發(fā)展,包括北極地區(qū)的能源合作和航道開發(fā)利用,以及低碳技術、核能、氫能等產(chǎn)業(yè)合作。在新工業(yè)革命伙伴關系建設方面,可加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化轉型等合作,繼續(xù)推動互聯(lián)互通、交通通訊等基礎設施建設合作,并在跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、綠色低碳等領域尋找新增長點。
目前來看,俄羅斯有意將遠東打造為統(tǒng)一的“經(jīng)濟特區(qū)”,這項計劃將非常依賴于外資,俄羅斯也非常期待中國企業(yè)的參與。同時,中國在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)建設方面的成功經(jīng)驗,也可以與俄羅斯實現(xiàn)互補。
但需要注意的是,此類合作既要堅持戰(zhàn)略略引領,也要根據(jù)市場原則和互利原則,以相互的實際需求為導向精準推進;同時,需要建立監(jiān)督和評估機制,對合作進程進行持續(xù)跟蹤,適時對規(guī)劃做出優(yōu)化調整,這樣才能保證中俄務實合作真正實現(xiàn)提質增效。
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