完善應(yīng)急管理體系

促進(jìn)國(guó)家治理效能得到新提升

■蔡立輝

我們正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。就應(yīng)急管理、安全發(fā)展而言，黨的十九屆五中全會(huì)站在我國(guó)全面建成小康社會(huì)、第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將如期實(shí)現(xiàn)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程即將開啟的高度統(tǒng)攬全局，使應(yīng)急管理的戰(zhàn)略目標(biāo)更加清晰。

全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，其中在“國(guó)家治理效能得到新提升”這一目標(biāo)中，明確提出，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升”。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高超的治國(guó)理政能力，也為“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略目標(biāo)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越和開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程，就需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

一方面，我們面臨著當(dāng)今世界百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速深刻演變，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；另一方面，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情。同時(shí)，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。這使得我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期不僅將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境以及維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的新形勢(shì)，還將面臨越來(lái)越艱巨繁重的應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)任務(wù)，這是一項(xiàng)既緊迫而又長(zhǎng)期的任務(wù)。

因此，我們要在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界謀求發(fā)展，就必須深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求。要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從外部局勢(shì)的動(dòng)蕩與變化、內(nèi)部發(fā)展的質(zhì)量追求與優(yōu)勢(shì)條件相互關(guān)系的把握中，抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

國(guó)家治理效能提升，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但正如前文所述，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，這使得我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力面臨著新的形勢(shì)和越來(lái)越艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，必須強(qiáng)化、健全和完善應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期國(guó)家治理效能得到新提升的發(fā)展目標(biāo)。

從四個(gè)方面促進(jìn)國(guó)家治理效能得到新提升

一是要強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的政治站位。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是各級(jí)黨委和政府“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的政治站位就是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把人民至上、生命至上和以人民為中心的發(fā)展思想作為做好應(yīng)急管理工作的理念和行動(dòng)指南，把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要論述轉(zhuǎn)化為具體措施，以健全的制度，全面落實(shí)以防為主、防抗救相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

二是要進(jìn)一步深化應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。要在已有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前還沒有理順的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步深化應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步建立健全橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急管理工作體系，充分實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間、政府與社會(huì)力量之間的融合與有效聯(lián)動(dòng)。

三是要注重強(qiáng)化應(yīng)急管理各種要素的融合及其對(duì)應(yīng)急管理能力提升的支撐。要注重將先進(jìn)的理念、健全的制度和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合和一體化融合，繼續(xù)完善以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系，為全面提升應(yīng)急管理能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急保障能力、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力提供最有力支撐。

四是要大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。要結(jié)合應(yīng)急管理是事前預(yù)防、事發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中處置救援、事后恢復(fù)重建和總結(jié)評(píng)估的全周期管理，以及應(yīng)急管理是對(duì)突發(fā)事件和各類風(fēng)險(xiǎn)的管理，系統(tǒng)梳理和健全應(yīng)急管理人才體系、知識(shí)體系、能力體系。發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、行業(yè)?？茖W(xué)校、應(yīng)急管理專業(yè)高校和綜合性大學(xué)在應(yīng)急管理人才培養(yǎng)中的不同作用，科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急管理學(xué)科的概念體系、理論體系和知識(shí)體系，正確處理應(yīng)急管理學(xué)科與其他學(xué)科之間的關(guān)系，形成有中國(guó)特色的應(yīng)急管理學(xué)科和“產(chǎn)學(xué)研用”的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍和應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，為發(fā)展應(yīng)急管理事業(yè)提供強(qiáng)大支撐。

黨的十九屆五中全會(huì)承前啟后、繼往開來(lái)，著眼“中國(guó)之治”，在有效匯聚社會(huì)智慧、凝聚社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上將黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，明確了應(yīng)急管理工作的“新坐標(biāo)”，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃了新藍(lán)圖。

（作者系暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院院長(zhǎng)、二級(jí)教授、博導(dǎo)）