在我們紀(jì)念1949年日內(nèi)瓦四公約75周年之際，國(guó)際人道法盡管已獲得普遍支持，并在沖突中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，卻依然面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。違反國(guó)際人道法的行為長(zhǎng)期存在，仍然令人嚴(yán)重關(guān)切。雖然在許多情況下，各方甚至不試圖為此類行為辯解，且經(jīng)常否認(rèn)事實(shí)，但當(dāng)違反國(guó)際人道法的行為被說(shuō)成守法行為時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生特別的法律問(wèn)題。

雖然全球各國(guó)總是將注意力集中在少數(shù)幾個(gè)沖突上，但全世界有120多場(chǎng)武裝沖突正在進(jìn)行，有些沖突持續(xù)了幾十年。紅十字國(guó)際委員會(huì)《2024年挑戰(zhàn)報(bào)告》反映了其中許多沖突所帶來(lái)的法律挑戰(zhàn)。

就降低武裝沖突的人類代價(jià)而言，國(guó)際人道法仍然是一個(gè)獨(dú)特的強(qiáng)大工具，但前提是其必須受到尊重，而這取決于沖突各方是否有強(qiáng)烈的政治意愿。在國(guó)際執(zhí)法機(jī)制缺位的情況下，遵守國(guó)際法首先要在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)。各國(guó)必須培訓(xùn)并以紀(jì)律約束本國(guó)人員，賦權(quán)司法機(jī)構(gòu)起訴并懲罰犯有違法行為之人，推動(dòng)其他各方遵守國(guó)際法，并與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作以確保尊重國(guó)際人道法并追究違法人員的責(zé)任。當(dāng)沖突發(fā)生時(shí)，向一線部隊(duì)發(fā)出信號(hào)，指出尊重國(guó)際人道法至關(guān)重要，是遵守該法的關(guān)鍵因素，而且這一信號(hào)必須由最高層發(fā)出。

國(guó)際人道法只有被理解和解釋為衡量軍事行動(dòng)必須依據(jù)的約束性框架，而非會(huì)因軍事行動(dòng)受到影響，該法才能有效地減輕武裝沖突的影響。

所有法律都需要解釋，國(guó)際人道法也不例外。關(guān)于必須如何理解術(shù)語(yǔ)的討論和分歧本身并不令人擔(dān)憂。然而，解釋國(guó)際人道法的方式可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。由于對(duì)國(guó)際人道法進(jìn)行越來(lái)越寬松的解釋，不遵守國(guó)際人道法的行為往往被說(shuō)成是守法行為，導(dǎo)致整類人員無(wú)法得到保護(hù)，大規(guī)模平民傷亡和破壞也隨之而來(lái)。這正是問(wèn)題所在。

《挑戰(zhàn)報(bào)告》概述了制定保護(hù)受武裝沖突影響民眾的大量規(guī)則，編織這樣一張龐大的網(wǎng)絡(luò)，正是為了盡可能預(yù)防或減少戰(zhàn)爭(zhēng)造成的傷害。國(guó)際人道法載有關(guān)于保護(hù)被拘留者、離散家庭成員、失蹤人員和死者以及兒童的明文規(guī)定。時(shí)間已經(jīng)證明，這些規(guī)定對(duì)于減少苦難至關(guān)重要；但即便如此，它們?nèi)栽诮?jīng)受考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。有時(shí)，沖突各方會(huì)試圖縮小這些規(guī)則的保護(hù)范圍，將特定團(tuán)體或人員排除在外。其他挑戰(zhàn)則源于未采取必要措施，妥善實(shí)施國(guó)際人道法并防止違反國(guó)際人道法的行為。

報(bào)告回顧了哪些人員受日內(nèi)瓦四公約保護(hù)，并解釋了為什么必須摒棄旨在將團(tuán)體或個(gè)人排除在保護(hù)范圍之外的解釋。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，不同群體受到武裝沖突的影響不同。如果對(duì)國(guó)際人道法的解釋掩蓋了整類人員的需求和風(fēng)險(xiǎn)，那么國(guó)際人道法就無(wú)法實(shí)現(xiàn)其保護(hù)性目的。

同樣，報(bào)告重申，國(guó)際人道法關(guān)于敵對(duì)行動(dòng)的原則和規(guī)則旨在保護(hù)平民和民用物體免受軍事行動(dòng)的危險(xiǎn)，并為此在兩方面之間進(jìn)行審慎平衡：一是為達(dá)成合法軍事目的所必需的行動(dòng)；二是在武裝沖突期間限制傷亡、苦難和破壞這一要?jiǎng)?wù)。

然而，這一框架目前正面臨壓力。對(duì)國(guó)際人道法關(guān)于敵對(duì)行動(dòng)的規(guī)則進(jìn)行過(guò)分寬松的解釋，有可能會(huì)打破這一微妙的平衡，并阻礙實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)則的目的，即挽救生命并保護(hù)平民和民用物體。例如，報(bào)告中概述指出，有些關(guān)于何種物體構(gòu)成軍事目標(biāo)的解釋通過(guò)聲稱一整類民用基礎(chǔ)設(shè)施都可能提供軍事利益而意圖放寬法律規(guī)定的明確界限，這在紅十字國(guó)際委員會(huì)看來(lái)是不符合國(guó)際人道法的。

在將國(guó)際人道法適用于新型作戰(zhàn)技術(shù)并進(jìn)行相關(guān)解釋時(shí)，情況也是如此。如果以過(guò)于寬松的目標(biāo)選擇規(guī)則訓(xùn)練算法，就會(huì)以更快的速度造成更大規(guī)模的平民死亡和破壞。在極端情況下，除非各方就新的法律限制達(dá)成一致，否則自主武器將在幾乎沒(méi)有任何約束的情況下使用武力，在沒(méi)有人類控制的情況下作出事關(guān)生死的決定。此外，數(shù)字手段可能被用于對(duì)平民生活和社會(huì)基本服務(wù)造成大規(guī)模的破壞與混亂。聲稱這些手段不受規(guī)制，或在解釋可適用的國(guó)際人道法規(guī)則時(shí)損害其在數(shù)字化世界承擔(dān)的保護(hù)性功能，都會(huì)在新的層面引起混亂和傷害。

自2003年發(fā)布關(guān)于“國(guó)際人道法及其在當(dāng)代武裝沖突中面臨的挑戰(zhàn)”的第一份報(bào)告(英文）以來(lái)，紅十字國(guó)際委員會(huì)持續(xù)強(qiáng)調(diào)缺乏對(duì)國(guó)際人道法的尊重，是該法面臨的最重大挑戰(zhàn)。這導(dǎo)致平民遭受苦難、破壞、殘忍對(duì)待，并產(chǎn)生規(guī)模巨大的需求。

如果各方有尊重國(guó)際人道法的政治意愿，則前路仍有希望。

國(guó)家是國(guó)際人道法的制定者和管理者。各國(guó)可就新增限制進(jìn)行談判，也可加入現(xiàn)有條約。良好實(shí)踐比比皆是，我們必須在此基礎(chǔ)上再接再厲。每天，各國(guó)都在采取具體措施，將國(guó)際人道法規(guī)則和其他規(guī)范納入國(guó)內(nèi)法、政策和實(shí)踐。它們對(duì)武裝部隊(duì)進(jìn)行國(guó)際人道法培訓(xùn)，并建立強(qiáng)有力的紀(jì)律制度。它們起訴犯有嚴(yán)重違反國(guó)際人道法行為之人。各國(guó)還采取措施確保其盟友和伙伴尊重國(guó)際人道法。它們已作出重要承諾，包括與武器轉(zhuǎn)讓決定有關(guān)的承諾，遵守這些承諾對(duì)于構(gòu)建遵守國(guó)際人道法的文化至關(guān)重要。

非國(guó)家武裝團(tuán)體也試圖理解國(guó)際人道法，在其內(nèi)部規(guī)則和紀(jì)律體系中加以實(shí)施，并予以尊重。為了指導(dǎo)和加強(qiáng)此類措施，與武裝團(tuán)體的對(duì)話必不可少。將國(guó)際人道法對(duì)受武裝沖突影響民眾的保護(hù)扎根于文化傳統(tǒng)與實(shí)踐中的規(guī)范、道德和標(biāo)準(zhǔn)以及其他法律框架中，可以產(chǎn)生重大影響。

在某些情況下，各國(guó)在過(guò)去幾年中還共同加強(qiáng)了國(guó)際人道法及對(duì)平民的保護(hù)，并保護(hù)人道行動(dòng)。自2019年上一份《挑戰(zhàn)報(bào)告》發(fā)布以來(lái)，《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)平民免遭在人口密集區(qū)使用爆炸性武器造成的人道主義后果的政治宣言》發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)，即迫切需要轉(zhuǎn)變交戰(zhàn)方在人口密集地區(qū)規(guī)劃和開(kāi)展敵對(duì)行動(dòng)的思維方式。在該宣言的基礎(chǔ)上，我們鼓勵(lì)各國(guó)交流更佳實(shí)踐，以保護(hù)平民免受城市戰(zhàn)的影響。

《禁止核武器條約》于2021年生效，這是消除核武器及其對(duì)全人類生存威脅的一個(gè)里程碑，也是向此目標(biāo)邁出的重要一步。國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)將繼續(xù)努力，在促進(jìn)全面執(zhí)行《不擴(kuò)散核武器條約》的同時(shí)，增加《禁止核武器條約》締約國(guó)的數(shù)量。

在維護(hù)于沖突中保留人道空間的法律框架方面也取得了法律進(jìn)展。2022年，各國(guó)和國(guó)際組織在設(shè)計(jì)國(guó)際制裁和自主制裁時(shí)為人道行動(dòng)保留空間的方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2664號(hào)決議將人道行動(dòng)從聯(lián)合國(guó)安理會(huì)當(dāng)前及未來(lái)通過(guò)的金融制裁的范圍中排除，這標(biāo)志著此類制裁的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向新標(biāo)準(zhǔn)，即完善且長(zhǎng)期有效的人道豁免。

國(guó)際人道法面臨著深刻的多重挑戰(zhàn)，但這些挑戰(zhàn)并非無(wú)法克服。

為更好地尊重國(guó)際人道法而構(gòu)建政治意愿，必須成為各國(guó)和武裝沖突其他各方的優(yōu)先要?jiǎng)?wù)，這首先是為了保護(hù)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)受武裝沖突影響民眾的生命和尊嚴(yán)。尊重國(guó)際人道法可以通過(guò)至少去除建立和平方面的一些障礙，從而為構(gòu)建可持續(xù)和平的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。當(dāng)沖突各方對(duì)敵對(duì)方給予人道待遇時(shí)，當(dāng)失蹤人員家屬不再遭受空虛之苦時(shí)，回歸和平之路可能更易找到。

每天，國(guó)際人道法都在適用于當(dāng)今的武裝沖突，并發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在紅十字國(guó)際委員會(huì)，我們看到許多尊重國(guó)際人道法的事例，為受武裝沖突影響的民眾帶來(lái)重大改變。每當(dāng)沖突各方就醫(yī)療后送達(dá)成一致時(shí)，每當(dāng)我們能夠提供重要的人道援助時(shí)，每當(dāng)沖突各方避免攻擊以保護(hù)平民居民時(shí)，每當(dāng)我們探視受到有尊嚴(yán)對(duì)待的被拘留者時(shí)，紅十字國(guó)際委員會(huì)都能看到國(guó)際人道法的積極影響，并從中感受其真正的潛力。

我們需要努力構(gòu)建一個(gè)尊重法律的情況在數(shù)量和重要性上遠(yuǎn)超違法情況的世界，這首先意味著各國(guó)要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起善意維護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)法的責(zé)任，不僅要維護(hù)其規(guī)則，而且還要維護(hù)其精神。

• Cordula Droege, War and what we make of the law, July 18, 2024
• Cordula Droege and Elizabeth Rushing, Israel and the occupied territories: how international humanitarian law applies, December 19, 2023
• Cordula Droege, Eirini Giorgou and Elizabeth Rushing, How does international humanitarian law develop?, April 13, 2023