原標(biāo)題:民粹主義攻陷意大利,感覺歐盟也快完了……丨冰川觀察
作者:陳季冰 來源:公號“冰川思想庫”
英國已經(jīng)在今年上半年公投決定退出歐盟,如果未來意大利步其后塵,那么今天這個(gè)歐盟就名存實(shí)亡了,歐元區(qū)更將遭遇滅頂之災(zāi)。
周日意大利憲法改革公投的結(jié)果,很可能對正處于多重危機(jī)重壓下的歐盟開出了第一份正式的死刑判決書??梢灶A(yù)計(jì),類似的判決書今后一段時(shí)間里會像雪片般地接踵而至。
誠然,歐盟還能夠繼續(xù)存活一段時(shí)間,但接下來等待著這個(gè)已有60多年歷史的超國家聯(lián)盟的,大概只是死刑緩期執(zhí)行的命運(yùn)而已。
意大利法律禁止投票前最后兩周內(nèi)發(fā)布民調(diào)結(jié)果,但11月18日截止期限前公布的最后40項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示,反對陣營的支持率領(lǐng)先11個(gè)百分點(diǎn)。雖然現(xiàn)任總理馬泰奧·倫齊所在的意大利民主黨的一些人士在上周末仍在自我打氣說,近期這一差距已明顯縮小,但他最終還是輸?shù)袅诉@場他賭上了自己政治前途的公投。
已經(jīng)統(tǒng)計(jì)出來的計(jì)票結(jié)果表明,反對修憲的選民甚至比11月18日的民調(diào)結(jié)果還要多。倫齊周一大清早就情緒激動地承認(rèn)失敗,并宣布他將于周一下午向意大利總統(tǒng)塞爾吉奧?馬塔雷拉提交辭呈。
這是今年內(nèi)繼英國退歐公投和美國總統(tǒng)大選之后發(fā)生在西方世界的第三場政治地震,也是對現(xiàn)行建制“造反”的民粹主義運(yùn)動高歌猛進(jìn)的又一個(gè)里程碑式的勝利。
倫齊為什么要推動這場公投?
即使最樂觀地看,意大利憲法改革公投也早早地為2017年的歐洲政治定下了極其黯淡的基調(diào)。
上月中旬,美國總統(tǒng)奧巴馬展開他任期內(nèi)的最后一次海外出訪,意在安撫世界各地日益增長的不安情緒。11月18日,奧巴馬在柏林與多位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會晤。會見結(jié)束與奧巴馬告別時(shí),倫齊對在場的所有人說,他自己下臺的時(shí)間也許比奧巴馬更早。
12月4日這次公投的對象是倫齊提出的一項(xiàng)憲法改革,其主要內(nèi)容在于加強(qiáng)眾議院,并削減參議院的權(quán)力。
例如,將參議院議員數(shù)量從現(xiàn)在的300多位減少至100位,一些重要的法令只需眾議院通過即可施行等等。它們都旨在加快立法程序并創(chuàng)建更穩(wěn)定的政府。此外,改革后的中央政府權(quán)力將得到強(qiáng)化,地方則會失去部分決策權(quán)。
倫齊一再強(qiáng)調(diào),對憲法進(jìn)行改革十分必要,它能賦予軟弱無力、經(jīng)常陷于癱瘓狀態(tài)的意大利政府更強(qiáng)的執(zhí)政能力,從而在危機(jī)重重的當(dāng)下推行各項(xiàng)改革舉措,以挽救奄奄一息的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。而反對者則堅(jiān)稱,這將削弱民主政治的制衡能力。
倫齊早前已多次承諾,如果修憲動議在公投中遭否決,他將會辭去總理職位。參加11月18日那場美歐首腦會議的一位外交人士說,倫齊當(dāng)時(shí)斬釘截鐵地向在場的美歐領(lǐng)導(dǎo)人說,“如果我輸了,我不想再在這里晃悠?!?/strong>
今年只有41歲的馬泰奧·倫齊被認(rèn)為是目前歐洲最有改革頭腦的領(lǐng)導(dǎo)人之一。這次公投是他自找的,他本來并沒有必要像戴維·卡梅倫那樣搬起石頭砸自己的腳。但倫齊熱情而又沖動,時(shí)而也展露出令人畏懼的權(quán)謀。不甘心被束縛手腳的他,過高估計(jì)了自己的號召力,決意為了未來能夠大干一場而孤注一擲。
倫齊兩年多來的執(zhí)政成績可以說喜憂參半。他大刀闊斧地推動了許多改革,但它們的效果大多尚未顯現(xiàn)出來,意大利經(jīng)濟(jì)依舊萎靡不振。
歐盟預(yù)計(jì),2016年意大利經(jīng)濟(jì)增長率在歐盟28國中將排在倒數(shù)第三,2017年可能進(jìn)一步滑落至倒數(shù)第二。此外,意大利的失業(yè)率一直高居10%以上,就業(yè)者的薪資水平也停滯不前。
這使得倫齊上臺后支持率不斷下滑。從這個(gè)意義上說,這次公投實(shí)際上已成為選民對現(xiàn)任政府的一次不信任投票。
民粹勢力上臺后發(fā)生什么?
憑借著歐洲各地高漲的反全球化情緒,反建制的民粹主義政黨五星運(yùn)動(5 Star Movement)近年來在意大利政壇異軍突起。
成立僅7年、在政壇真正嶄露頭角只有短短3年多的它,目前不僅已獲得了約30%的民意支持率,還拿下了羅馬和都靈這樣的洲際大都市。連同其他一些小黨派,疑歐和反歐政治勢力在意大利議會中占據(jù)的席位已超過40%。
由喜劇明星貝佩·格里洛領(lǐng)導(dǎo)的五星運(yùn)動,一直在鼓動民眾對修憲公投說不。它承諾,一旦公投否決修憲,倫齊政府倒臺,就提前舉行大選,而如果五星運(yùn)動能夠贏得組閣權(quán)的話,它將推動舉行一次仿效英國的退歐公投(雖然它的結(jié)果不具法律約束力),進(jìn)而與歐盟重新談判意大利債務(wù)問題。
現(xiàn)在倫齊信守承諾,宣布辭職,暫時(shí)還不清楚接下來會出現(xiàn)什么情況。不過,顯而易見的是,意大利將提前舉行全國大選。
按憲法程序,意大利的下一屆議會選舉應(yīng)該在2018年舉行,但按目前情況看,無疑將提前至2017年。此前有民調(diào)顯示,飽受債務(wù)危機(jī)蹂躪的意大利民眾的反歐情緒甚至比英國更加強(qiáng)烈。由此可見,這場公投將引發(fā)一系列連鎖政治反應(yīng),對歐元區(qū)乃至歐盟的穩(wěn)定構(gòu)成巨大沖擊。
意大利總統(tǒng)馬塔雷拉或許會要求倫齊肩負(fù)起對國家的責(zé)任,繼續(xù)留任,領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)看守政府,亦即所謂的“單一目的政府”,以完成接下來的一段過渡期改革。但從倫齊一直以來的決絕態(tài)度來看,他不太可能接受這種在他看來受辱的有限授權(quán)。
因此,周日的公投結(jié)果很可能令意大利再度陷入嚴(yán)重的政治動蕩。
據(jù)路透社報(bào)道,11月下旬的一份針對機(jī)構(gòu)和散戶投資者的調(diào)查顯示,意大利在未來12個(gè)月內(nèi)退出歐元區(qū)的機(jī)率已驟增至19.3%,達(dá)到2012年6月該調(diào)查首次進(jìn)行以來的最高點(diǎn)。10月份的另一項(xiàng)調(diào)查也顯示,意大利首度取代希臘,成為最有可能退出歐元區(qū)的國家。
意大利是歐盟內(nèi)部除德、法、英之外的第四大經(jīng)濟(jì)體和人口大國,也是歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體和債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后負(fù)債規(guī)模最大的國家。英國已經(jīng)在今年上半年公投決定退出歐盟,如果未來意大利步其后塵,那么今天這個(gè)歐盟就名存實(shí)亡了,歐元區(qū)更將遭遇滅頂之災(zāi)。
即將到來的2016年圣誕節(jié),從羅馬到法蘭克福,從倫敦到布魯塞爾,從巴黎到阿姆斯特丹,從柏林到斯特拉斯堡……沒有一個(gè)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人能夠安心度過這個(gè)假期。
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