特朗普第一任期的能源政策顯著體現(xiàn)了其“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念，核心目標(biāo)是大力發(fā)展傳統(tǒng)化石能源，減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴，實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。盡管在全球氣候治理領(lǐng)域，特朗普第一任期采取限制國(guó)際能源合作與交流的政策，但也在一定程度上扶持了清潔能源的發(fā)展，只是支持力度要明顯小于化石能源。在2024年11月舉行的美國(guó)大選中，共和黨取得壓倒性勝利，特朗普不但贏得總統(tǒng)選舉，共和黨還同時(shí)贏下了參議院和眾議院的控制權(quán)。作為全球最大的原油和天然氣生產(chǎn)國(guó)，以及全球經(jīng)濟(jì)體量最大的國(guó)家，特朗普第二任期的能源政策將對(duì)全球油氣供給以及全球氣候治理進(jìn)程產(chǎn)生重要影響，因而也成為全球能源界關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、特朗普第一任期的能源政策

在特朗普第一任期，美國(guó)能源政策的核心旨在實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源獨(dú)立，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)來(lái)降低能源供應(yīng)成本，創(chuàng)造就業(yè)、提升美國(guó)在全球能源市場(chǎng)中的地位。四年總統(tǒng)任期中，特朗普大力支持化石能源發(fā)展，美國(guó)同時(shí)成為全球最大的原油和天然氣生產(chǎn)國(guó)。同時(shí)，特朗普“抵制”參與全球氣候治理進(jìn)程，退出《巴黎協(xié)定》的舉動(dòng)則是給全球“碳減排”進(jìn)程帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。

為支持油氣部門的發(fā)展，2017年，特朗普政府上臺(tái)伊始就著手放寬對(duì)傳統(tǒng)化石燃料的開采管制，包括撤銷奧巴馬政府時(shí)期的清潔能源計(jì)劃，修改環(huán)境法規(guī)，減少對(duì)傳統(tǒng)能源行業(yè)的束縛。為支持國(guó)內(nèi)頁(yè)巖油氣資源的勘探與開發(fā)，特朗普放寬鉆探限制和簡(jiǎn)化審批流程，提高油氣開采的積極性。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，特朗普批準(zhǔn)了多個(gè)重要的油氣項(xiàng)目，如二疊紀(jì)盆地新管道建設(shè)項(xiàng)目，以擴(kuò)大能源運(yùn)輸通道的能力。此外，特朗普還實(shí)施一系列稅收減免措施，降低了油氣企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。根據(jù)英國(guó)能源研究院(EI)數(shù)據(jù)，在特朗普第一任期內(nèi)，美國(guó)油氣產(chǎn)量迅速提升，原油年產(chǎn)量由其上任前2016年的5.7億噸增至2020年的7.1億噸，增幅高達(dá)24.2%；同期，天然氣產(chǎn)量則是由7247億立方米增至9160億立方米，增幅高達(dá)26.4%。美國(guó)同時(shí)成為全球最大的原油生產(chǎn)國(guó)和天然氣生產(chǎn)國(guó)。

對(duì)于全球氣候治理問(wèn)題，特朗普及其團(tuán)隊(duì)對(duì)氣候變化的科學(xué)性和緊迫性持懷疑態(tài)度。因此，特朗普第一任期對(duì)于全球氣候治理的國(guó)際合作采取 “抵制”和“退群”的態(tài)度。在2017年上任后不久，由于認(rèn)為對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)不利，特別是對(duì)化石能源發(fā)展的限制過(guò)多，美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，而美國(guó)退群也起到示范效應(yīng)，從而給全球氣候治理的國(guó)際合作帶來(lái)極為不利的影響。

特朗普第一任期的能源政策明顯偏重于傳統(tǒng)能源的發(fā)展，盡管在一定程度減少了對(duì)電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源的補(bǔ)貼力度，但特朗普政府并未完全放棄對(duì)可再生能源的支持。例如，在太陽(yáng)能和風(fēng)能技術(shù)的研發(fā)方面，聯(lián)邦政府給予了相應(yīng)的資金和政策支持。此外，特朗普政府還推行稅收抵免及現(xiàn)金補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)和家庭使用更加清潔高效的能源系統(tǒng)。在特朗普第一任期內(nèi)，美國(guó)可再生能源投資活動(dòng)也保持活躍，根據(jù)英國(guó)能源研究院(EI)數(shù)據(jù)，2016—2020年，美國(guó)可再生能源發(fā)電量從367.4太瓦時(shí)增至547.7太瓦時(shí)，增幅為49.1%。

二、特朗普第二任期的能源政策展望

從特朗普競(jìng)選期間以及成功當(dāng)選后的表態(tài)來(lái)看，在能源領(lǐng)域，特朗普第二任期應(yīng)當(dāng)是延續(xù)第一任期“能源獨(dú)立”的政策主張。

首先，在油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。特朗普在競(jìng)選時(shí)提出“增加石油產(chǎn)量、降低油價(jià)”的口號(hào)，故第二任期將會(huì)大力支持油氣部門的發(fā)展，通過(guò)刺激頁(yè)巖油氣的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)提高油氣產(chǎn)量、帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)，壓低國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格的目標(biāo)。為鼓勵(lì)油氣部門發(fā)展，特朗普正式執(zhí)政后，將有可能廢除或修改拜登政府推行的甲烷排放限制等不利于傳統(tǒng)能源開發(fā)的限制性政策，并有可能會(huì)進(jìn)一步縮短油氣鉆探許可的審批時(shí)間。此外，為推動(dòng)液化天然氣（LNG）出口，未來(lái)特朗普政府可能會(huì)解除暫停發(fā)放新的LNG出口許可證的禁令，加速LNG出口裝置的建設(shè)審批。為擴(kuò)展LNG出口市場(chǎng)，未來(lái)特朗普政府也有可能會(huì)通過(guò)外交壓力，推動(dòng)歐洲及其他國(guó)家通過(guò)簽訂長(zhǎng)期協(xié)定的方式，加大對(duì)美國(guó)的LNG進(jìn)口。

其次，氣候治理的國(guó)際合作方面。鑒于特朗普及其過(guò)渡團(tuán)隊(duì)依然對(duì)氣候變化的科學(xué)性和緊迫性持懷疑態(tài)度，因此，可以預(yù)期，特朗普第二任期將會(huì)繼續(xù)對(duì)氣候治理的國(guó)際合作持保守態(tài)度。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普的過(guò)渡團(tuán)隊(duì)已準(zhǔn)備了一系列關(guān)于氣候和能源的行政命令和公告，其中包括再次讓美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》。如果美國(guó)再次退出《巴黎協(xié)定》將很可能會(huì)引發(fā)其他國(guó)家的效仿，從而給氣候治理的國(guó)際合作帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面沖擊。

最后，在可再生能源發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型方面。盡管特朗普競(jìng)選期間，多次提出要廢除拜登時(shí)期退出的《通脹緊縮法案》，以此降低支持電動(dòng)汽車、綠色能源發(fā)展帶來(lái)的財(cái)政壓力。但由于《通脹緊縮法案》支持的產(chǎn)業(yè)已在德克薩斯等共和黨控制的州以及一些支持特朗普的搖擺州扎根，因此，在美國(guó)眾議院通過(guò)決議完全廢除該法案將存在很大困難。同時(shí)，特朗普重建美國(guó)制造業(yè)的主張也不可能完全忽視電動(dòng)汽車和電池制造業(yè)的發(fā)展。因此，特朗普第二任期將極有可能會(huì)降低《通脹緊縮法案》的補(bǔ)貼力度，降低國(guó)家財(cái)政對(duì)可再生能源和綠色轉(zhuǎn)型的資金支持，而不是完全廢除該法案。

（作者簡(jiǎn)介：劉冬，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所副研究員）