為全面貫徹黨中央關(guān)于“嚴(yán)格控制編外聘用人員，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項(xiàng)管理制度”精神，2019年以來，廣州市堅(jiān)持以改革促發(fā)展、解難題，通過健全制度機(jī)制、嚴(yán)控規(guī)?？偭俊⑼晟祁A(yù)算編報(bào)、強(qiáng)化日常管理等舉措，推動(dòng)編外人員管理步入正軌，有效控制人員規(guī)模和經(jīng)費(fèi)無序增長(zhǎng)勢(shì)頭。截至2021年12月，全市編外人員總數(shù)與2019年相比減少2.7萬余人，經(jīng)費(fèi)支出減少5.2億元，實(shí)現(xiàn)人員和經(jīng)費(fèi)雙下降。

    一、瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)形成閉環(huán)效應(yīng)

    加強(qiáng)編外人員集中統(tǒng)一管理，為推動(dòng)相關(guān)改革提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。一是高位推動(dòng)。市、區(qū)均成立以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的編外人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中統(tǒng)一行使編外人員審批權(quán)限，各級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以任何形式設(shè)置以及干預(yù)下級(jí)設(shè)置編外人員事項(xiàng)。二是健全制度機(jī)制。制定《廣州市編外人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《廣州市編外用人審批管理工作規(guī)則（試行）》等政策文件，規(guī)定工作職責(zé)與辦事流程，逐項(xiàng)細(xì)化審批、會(huì)議、報(bào)告通報(bào)等制度，確保編外人員事項(xiàng)辦理精簡(jiǎn)、規(guī)范、高效。三是明確責(zé)任分工。由機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社三個(gè)部門在整體規(guī)模統(tǒng)籌、資金規(guī)劃監(jiān)管、人員規(guī)范管理等方面分領(lǐng)域推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)和規(guī)范管理，形成在“規(guī)?？刂啤匠陿?biāo)準(zhǔn)—人員管理”工作上分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作、相互制約的閉環(huán)管理機(jī)制。

    二、用好一個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)綜合研判，統(tǒng)籌優(yōu)化人員配置

    利用機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理平臺(tái)，建立全市編外人員信息數(shù)據(jù)庫，涉及崗位分類、配備依據(jù)、經(jīng)費(fèi)來源、身份信息等數(shù)據(jù)800多萬條，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和實(shí)名制管理為分領(lǐng)域分類別精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求。按照“總量控制、只減不增”的管理原則，全面梳理各部門印發(fā)的有關(guān)編外人員配備的政策文件80余份，原則上不再新增編外人員種類與數(shù)量，加強(qiáng)事前審核和事中監(jiān)管，對(duì)各部門擬出臺(tái)文件中涉及編外人員事項(xiàng)的內(nèi)容嚴(yán)格審核把關(guān)，并將各部門編外人員配備情況納入機(jī)關(guān)績(jī)效考核予以規(guī)范，從源頭上嚴(yán)控各部門設(shè)置編外人員事項(xiàng)。二是開展專項(xiàng)清理。嚴(yán)格限定編外人員適用崗位類型，明確編外人員不得在人事、財(cái)務(wù)、涉密等關(guān)鍵崗位工作，不得單獨(dú)從事行政管理、行政審批、行政執(zhí)法等工作，其他事務(wù)性崗位的工作事項(xiàng)能夠通過市場(chǎng)化方式解決的，不再配備編外人員。通過專項(xiàng)清理，市本級(jí)編外人員與2019年相比減幅達(dá)到14.5%，超過一半的市直機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了編外人員清零；海珠區(qū)、白云區(qū)等減幅均超10%以上。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。普通輔助崗管住總量，保障基本用人需求；專業(yè)技術(shù)崗嚴(yán)控增量，重點(diǎn)保障教育、醫(yī)療等民生關(guān)鍵領(lǐng)域；執(zhí)法輔助崗優(yōu)化存量，以條塊結(jié)合、統(tǒng)籌使用為整合優(yōu)化方向；后勤保障崗主動(dòng)減量，以后勤服務(wù)社會(huì)化為路徑，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)提質(zhì)增效。

    三、嚴(yán)把三道關(guān)口，加強(qiáng)開源節(jié)流，提升資金使用效益

    緊緊扭住財(cái)政資金支出這個(gè)“牛鼻子”，牢牢扎緊編外人員經(jīng)費(fèi)來源口袋，減少編外人員經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)降低行政成本。一是全面排查，嚴(yán)把預(yù)算“入口關(guān)”。在編制市本級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出時(shí)專設(shè)“編外人員經(jīng)費(fèi)”科目，將原分散在各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的人員薪酬列支進(jìn)行歸口管理，規(guī)范、明晰“財(cái)政供養(yǎng)”編外人員的資金渠道，明確預(yù)算單位的編報(bào)要求，嚴(yán)格支出管理，并根據(jù)部門預(yù)算編制和相關(guān)會(huì)計(jì)核算要求據(jù)實(shí)編報(bào)編外人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出決算。二是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把資金“審核關(guān)”。落實(shí)好“過緊日子”有關(guān)要求，從嚴(yán)從緊管好財(cái)政支出。要求各預(yù)算單位嚴(yán)格按照“存量基數(shù)”作為人員規(guī)模上限申報(bào)預(yù)算，編外人員經(jīng)費(fèi)不得超出2019年預(yù)算數(shù)，并在此基礎(chǔ)上制定市直各單位和各區(qū)編外人員聘用經(jīng)費(fèi)控制方案，同時(shí)明確財(cái)政全額保障的用人單位因解除或終止勞動(dòng)合同涉及賠（補(bǔ)）償?shù)慕?jīng)費(fèi)渠道。三是積極引導(dǎo)，嚴(yán)把項(xiàng)目“轉(zhuǎn)化關(guān)”。大力推動(dòng)政府采購和購買服務(wù)，推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，修訂購買服務(wù)的目錄清單，補(bǔ)充完善市級(jí)后勤服務(wù)基本事項(xiàng)和預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)相關(guān)單位預(yù)算編制，將原由編外人員承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)或政府采購方式，統(tǒng)籌安排編外聘人和購買服務(wù)的支出比例，防止一邊通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事、一邊花錢購買服務(wù)“兩頭占”的現(xiàn)象發(fā)生。

    四、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)協(xié)同配套，深化改革系統(tǒng)集成

    加強(qiáng)編外人員管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革、事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和銜接配套，放大改革綜合效應(yīng)。一是研究制定事業(yè)單位改革后編外人員精簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。明確已撤銷的事業(yè)單位編外人員不予保留；事業(yè)單位整合前經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政核補(bǔ)、經(jīng)費(fèi)自理，整合后為財(cái)政核撥的，原單位編外人員不予保留，確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出只減不增。二是持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革。以市直部門機(jī)關(guān)服務(wù)中心改革為契機(jī)，構(gòu)建后勤服務(wù)社會(huì)化供給體系，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)提質(zhì)增效。市委辦公廳引進(jìn)綜合物管服務(wù)公司進(jìn)駐市委大院開展服務(wù)，編外人員精簡(jiǎn)比例達(dá)76%。已撤銷的16個(gè)市直部門所屬的19個(gè)機(jī)關(guān)服務(wù)中心，均在預(yù)算內(nèi)采取政府購買服務(wù)的方式解決后勤服務(wù)需求。市直機(jī)關(guān)食堂、物業(yè)管理、保潔大部分實(shí)現(xiàn)社會(huì)化用工，精簡(jiǎn)市直機(jī)關(guān)后勤崗位編外用工1500多人。三是加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化改革。將生活垃圾收運(yùn)及機(jī)械化作業(yè)中心的人員隊(duì)伍整體移交至國企，實(shí)行社會(huì)化用工管理。加大政府購買服務(wù)力度，將保潔任務(wù)委托專業(yè)保潔公司管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)械化、智能化和精細(xì)化。改革完成后可實(shí)現(xiàn)“老六區(qū)”減少直聘的環(huán)衛(wèi)工2600余人。四是推進(jìn)基層整合各類協(xié)管員隊(duì)伍。深入開展基層協(xié)管隊(duì)伍專題調(diào)研，全面掌握基層各類協(xié)管人員的基本狀況和現(xiàn)實(shí)問題。建立任務(wù)統(tǒng)一部署、力量統(tǒng)籌調(diào)配、工作協(xié)同推進(jìn)的協(xié)管員隊(duì)伍管理體制機(jī)制，從制度層面為健全基層治理體系、夯實(shí)治理基礎(chǔ)提供有力支撐。明確“統(tǒng)籌使用基層協(xié)管力量、推動(dòng)協(xié)管力量納入網(wǎng)格化工作體系、規(guī)范協(xié)管員日常管理”等8項(xiàng)改革措施，用一年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市協(xié)管員隊(duì)伍存量整合優(yōu)化、總量有效控制。

    廣州市通過嚴(yán)控規(guī)模、優(yōu)化管理等一系列改革“組合拳”，有效推動(dòng)編外人員管理納入正軌，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革試點(diǎn)、編外人員管理、鎮(zhèn)街體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條系統(tǒng)性改革的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將所有財(cái)政供養(yǎng)人員納入規(guī)范管理，形成了橫向到邊、縱向到底的完整“閉環(huán)”，激發(fā)了改革的內(nèi)生動(dòng)力，為助推廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供了有力的體制機(jī)制保障。