你們提出的關(guān)于依法保障職工休息休假權(quán)的建議收悉，經(jīng)商全國總工會，現(xiàn)答復(fù)如下：

休息休假權(quán)是勞動者享有的一項基本權(quán)利。我國憲法、勞動法、工會法等對勞動者休息休假權(quán)利作出了明確規(guī)定。2015年中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，強(qiáng)調(diào)要切實保障職工休息休假的權(quán)利，完善并落實國家關(guān)于職工工作時間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定。各地認(rèn)真抓好法律法規(guī)和中央文件的貫徹落實，指導(dǎo)督促企業(yè)落實勞動者休息休假權(quán)。目前，我國多數(shù)企業(yè)能夠依法落實勞動者休息休假權(quán)利，但確實仍有部分企業(yè)特別是一些中小型私營企業(yè)和有雇工的個體工商戶沒有認(rèn)真執(zhí)行國家休息休假的法律規(guī)定，未履行法定程序安排勞動者加班、超時加班等現(xiàn)象時有發(fā)生，勞動者休息休假權(quán)利有待進(jìn)一步落實。

一、關(guān)于建立集體協(xié)商機(jī)制

勞動法對加班加點的決策程序、工資支付及用人單位違法安排勞動者加班加點的法律責(zé)任和救濟(jì)渠道，做出了明確規(guī)定。同時，勞動法、勞動合同法和《集體合同規(guī)定》明確工作時間、休息休假是集體協(xié)商的主要內(nèi)容之一。近年來，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方通過推進(jìn)實施集體合同制度“彩虹計劃”和“攻堅計劃”，指導(dǎo)用人單位以工資、工作時間和休息休假為重點開展集體協(xié)商，推動集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至2015年底，全國經(jīng)人力資源社會保障部門審核的當(dāng)期有效集體合同達(dá)到176萬份，覆蓋職工1.7億人。下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)實施集體合同制度“攻堅計劃”，指導(dǎo)用人單位和工會將職工工作時間、休息休假等作為開展集體協(xié)商的重要內(nèi)容，不斷推動落實職工休息休假權(quán)利。

二、關(guān)于推動落實帶薪年休假

帶薪年休假是勞動者休息休假權(quán)利中的一項重要內(nèi)容?！堵毠侥晷菁贄l例》及有關(guān)實施辦法出臺后，各地將帶薪年休假落實情況納入各級政府議事日程，并相繼制定出臺了本地區(qū)貫徹實施帶薪年休假制度的意見或辦法，指導(dǎo)督促用人單位落實帶薪年休假制度。近年來，推動落實帶薪年休假制度取得一定進(jìn)展，企業(yè)和勞動者對帶薪年休假的認(rèn)識逐年提高，制度實施范圍不斷擴(kuò)大。根據(jù)人力資源社會保障部2015年11月開展的60個城市人力資源社會保障基本情況調(diào)查顯示，已有超過50%的職工享受了當(dāng)年的帶薪年休假。下一步，我們將繼續(xù)推動落實帶薪休假制度，進(jìn)一步會同有關(guān)部門加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳工作，推動形成良好社會氛圍，切實增強(qiáng)用人單位執(zhí)行帶薪年休假制度的自覺性，逐步提高勞動者的法律意識和維權(quán)意識。

三、關(guān)于工會履行保障職能

近年來，各級工會在促進(jìn)勞動法律法規(guī)實施、保障勞動者休息休假權(quán)利方面進(jìn)行了不懈努力，取得了積極成效。一是積極推動參與相關(guān)勞動法律法規(guī)的制定。全國總工會和地方各級工會主動參與勞動法制建設(shè)，提出工會的建議和主張，表達(dá)廣大職工充分享受休息休假權(quán)利意愿和要求，推動完善休息休假制度。二是推動企業(yè)將休息休假權(quán)利通過集體合同予以明確。各級工會特別是基層工會、企業(yè)工會代表職工與用人單位簽訂集體合同時，將工作時間、休息休假等內(nèi)容作為重要事項抓好落實。三是發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用，積極協(xié)調(diào)處理勞動者與企業(yè)關(guān)于休息休假等勞動關(guān)系矛盾。四是加強(qiáng)法律援助。目前，全國縣級以上總工會和部分產(chǎn)業(yè)工會均成立了職工法律援助機(jī)構(gòu)或配備了專兼職法律援助工作者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)推廣設(shè)立工會法律援助站點，免費為職工提供咨詢、調(diào)解、代理仲裁和訴訟等維權(quán)服務(wù)，通過法律途徑幫助解決關(guān)于休息休假的勞動糾紛，追討加班加點工資、未休假工資補(bǔ)償。同時，全國總工會積極借助媒體力量開展輿論監(jiān)督，從去年起開始啟動重大典型勞動違法案件曝光和公開輿論譴責(zé)工作，先后對一些企業(yè)侵犯職工休息休假權(quán)利的行為進(jìn)行了曝光和譴責(zé)。下一步，各級工會組織將進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，切實承擔(dān)起維護(hù)勞動者休息休假權(quán)利的責(zé)任。一是深化集體協(xié)商，細(xì)化集體合同中有關(guān)職工工作時間、休息休假的內(nèi)容，加強(qiáng)集體合同履約監(jiān)督，努力推動職工帶薪年休假權(quán)利落到實處。二是推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動生產(chǎn)率，為實現(xiàn)職工休息休假創(chuàng)造物質(zhì)條件。三是加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督。各級工會還將繼續(xù)發(fā)揮媒體作用，定期不定期公布用人單位重大典型勞動違法行為，探索建立各級工會勞動違法行為曝光和公開譴責(zé)長效機(jī)制。對有需要的勞動者，工會組織將積極開展法律援助，切實保障職工休息權(quán)不受侵犯。

四、關(guān)于加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法

我部高度重視職工休息休假權(quán)益保障工作，指導(dǎo)各地勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對用人單位遵守職工工作時間、休息休假制度情況實施勞動保障監(jiān)察，并在每年夏季開展的用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查活動中，將用人單位落實工作時間、休息休假情況作為重點檢查事項之一，督促用人單位履行法定義務(wù)。在2015年夏季專項檢查期間，全國共檢查各類用人單位75.4萬戶，發(fā)現(xiàn)違反工時、休息休假規(guī)定的案件3287件，并及時予以糾正。另據(jù)統(tǒng)計，在2015年度，全國勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共檢查192.5萬余戶各類用人單位，共查處違反工作時間、休息休假規(guī)定的案件2.1萬件。下一步，我們將指導(dǎo)各地人力資源社會保障部門進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。在暢通已有舉報投訴電話、舉報投訴信箱和服務(wù)窗口等傳統(tǒng)受理渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，拓寬舉報投訴受理渠道，使職工維權(quán)更加便捷高效。定期開展專項執(zhí)法檢查活動，及時糾正和依法懲處用人單位違反帶薪年休假法律法規(guī)的行為。在2016年度專項執(zhí)法檢查活動中，繼續(xù)將用人單位遵守勞動者休息休假法規(guī)制度情況作為重點檢查內(nèi)容之一，依法保障勞動者休息休假權(quán)益。

你們提出的將依法保障職工休息休假權(quán)的落實納入各級黨委和政府的責(zé)任體系等建議，我們將認(rèn)真研究并向有關(guān)部門反映。

感謝你們對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

人力資源社會保障部

2016年9月9日