央視網(wǎng)消息（記者 王靜遠 呂媛媛）：教育事關一個國家和民族的未來，事關國家文明進步和國際競爭力提升，更與每個人的自身發(fā)展、前途和命運息息相關。今年全國兩會，全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會監(jiān)事長周世虹建議，實行從幼兒園到高中13年免費教育。

建議實行從幼兒園到高中13年義務教育和免費教育

我國于1986年實施的《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定，實行九年義務教育制度，同時實行中等教育強制分流，學生在中考后分別進入普通高中和中等職業(yè)學校繼續(xù)學習。該法還規(guī)定，到20世紀末，我國要實現(xiàn)基本普及九年義務教育。

周世虹認為，隨著時代進步和科技發(fā)展，人類已經(jīng)進入信息網(wǎng)絡和人工智能時代，普及初中教育已不能滿足社會發(fā)展需要。

幼兒園階段的教育對兒童智力、情感、心理、行為和成長極為重要，高中階段是學習能力最強時期，這兩個階段的教育缺失會對人的成長產(chǎn)生嚴重影響。

“2022年，我國初中生升入高中、中職的比例為88.20%，升入高中、中職后畢業(yè)的比例為80.96%，說明有11.80%的初中生沒有上高中和中職，升入高中、中職后的學生中有19.04%沒有從高中、中職畢業(yè)，這其中重要的原因是家庭困難。”周世虹說，免費教育可以促進教育公平和機會均等，讓能力和努力成為個人走向成功的主要因素。

國內(nèi)多個省市已有先例。2007年，廣東省珠海市對擁有該市戶籍的中小學生實行12年免費教育，開創(chuàng)了中國免費教育先河；2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)成為全國首個實現(xiàn)12年免費教育的省級行政區(qū)；2016年，陜西省實行13年免費教育。

今年全國兩會，周世虹建議將從幼兒園到高中免費教育上升為國家戰(zhàn)略，納入國家發(fā)展規(guī)劃，修訂《中華人民共和國義務教育法》，將實行從幼兒園到高中13年義務教育和免費教育寫入法律。

“考慮到財政壓力，可以分期實施。”周世虹建議，可以先實施高中階段免費教育，后實施幼兒園階段免費教育；也可以先實施免除學費，再實施免除學雜費，最終實現(xiàn)“兩免”。

呼吁高度重視完善生成式人工智能立法

作為一名法律人，今年全國兩會，周世虹呼吁應高度重視完善生成式人工智能立法。

近來，生成式人工智能技術快速發(fā)展，但其與相應法律規(guī)范滯后性的矛盾日益突出。雖然國家網(wǎng)信辦等七部門于2023年7月10日公布了《生成式人工智能服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），從而形成以《暫行辦法》為核心，輔以《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等單行法的人工智能規(guī)范，但人工智能領域仍缺乏高位階的專門立法，已有規(guī)范覆蓋范圍有限，難以應對技術發(fā)展可能引發(fā)的各種社會問題。

周世虹認為，進一步完善生成式人工智能立法具有重要的現(xiàn)實意義和必要性。

首先，這是保障技術健康發(fā)展，保護個人隱私和數(shù)據(jù)安全，維護社會秩序的需要。例如，《暫行辦法》在算法透明度、數(shù)據(jù)來源合法性等核心問題上未明確區(qū)分責任，對生成式AI輸出的文字、圖像、代碼等內(nèi)容的著作權歸屬也未作明確規(guī)定。

此外，“跨境數(shù)據(jù)流動”和AI換臉、語音合成“深度偽造技術”等新問題也未納入統(tǒng)一立法框架。立法可以明確技術的使用邊界，引導企業(yè)和開發(fā)者在合法合規(guī)的框架內(nèi)開發(fā)和應用生成式人工智能，從而保障技術的健康、可持續(xù)發(fā)展，保護個人隱私和數(shù)據(jù)安全，維護社會秩序。

其次，這是推動相關倫理和道德建設的需要。立法可以將倫理和道德原則納入法律框架，引導企業(yè)和開發(fā)者在技術開發(fā)和應用過程中遵循倫理和道德規(guī)范，規(guī)定生成式人工智能不得生成涉及歧視、暴力、色情等違背倫理道德的內(nèi)容，并強制要求有關技術公司提供切實可行的技術落實，從而推動社會的倫理和道德建設。

最后，這也是適應國際競爭和合作的需要。在全球范圍內(nèi)，生成式人工智能已經(jīng)成為國際競爭的重要領域。歐盟、美國等紛紛出臺相關政策和法規(guī)，以搶占技術制高點。我國通過推進生成式人工智能立法來規(guī)范生成式人工智能的發(fā)展，不僅可以促進國內(nèi)人工智能技術的良性競爭，還可以在國際舞臺上更好地參與相關的國際合作和競爭。同時，對生成式人工智能立法也有助于我國在國際規(guī)則制定中發(fā)揮更大的作用，維護我國的技術利益和國家利益。

基于上述背景，周世虹建議：將生成式人工智能納入專項立法，明確開發(fā)者、運營者、用戶三方責任；完善監(jiān)管協(xié)同機制，建立網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部等多部門聯(lián)動的動態(tài)監(jiān)管體系；設立AI生成內(nèi)容標識制度，強制標識AI生成內(nèi)容，防范虛假信息傳播。

周世虹表示，只有通過科學合理的立法，才能在生成式人工智能為人類社會帶來巨大便利的同時，最大限度地減少其可能帶來的風險和負面影響，實現(xiàn)技術與社會的良性互動和共同發(fā)展。