南非出生長大，31歲才通過結(jié)婚拿到美國國籍的埃隆·馬斯克，如今已站在華盛頓的權(quán)力中央。

北京時間11月13日，美國當選總統(tǒng)特朗普宣布，馬斯克將和生物科技界富豪維韋克·拉馬斯瓦米共同領(lǐng)導新成立的“政府效率部”（Department of Government Efficiency），簡稱DOGE——這個名稱既與流行的柴犬表情包相同，又很容易聯(lián)想到馬斯熱衷推廣的加密貨幣狗狗幣（Dogecoin）。

這一部門并非正式的聯(lián)邦政府機構(gòu)，因為美國國會尚未批準其成立。馬斯克和拉馬斯瓦米將如何就特朗普所說從政府外部開展工作，或?qū)⑼ㄟ^何種程序獲得正式任命，目前仍然不明。

據(jù)馬斯克和拉馬斯瓦米此前提出的設(shè)想，美國聯(lián)邦政府的預(yù)算支出或減少2萬億美元，相當于削減2024年預(yù)算的近三分之一，同時縮編75%的員工。他們的任務(wù)將于2026年7月4日完成，適逢美國《獨立宣言》簽署250周年。特朗普在聲明中形容，一個更加精簡而高效的政府，將成為他獻給祖國的“厚禮”。

很容易看出，這場旨在提高效率的政府改革中，馬斯克即將出任美國政府的“首席運營官”（COO）。

但相比于替美國政府省錢，對于中國乃至全球科技行業(yè)來說，更具影響的或許是馬斯克所深耕的四大領(lǐng)域——電動汽車、商業(yè)火箭、人工智能以及社交媒體——在特朗普任內(nèi)可能發(fā)生的政策變動。

除了擔任設(shè)想中的COO，馬斯克勢必也將承擔“首席技術(shù)官”（CTO）的職能。在特朗普獲勝后，來自科技界的揣測不絕于耳，甚至出現(xiàn)截然相反的預(yù)測方向。

對于人工智能這樣快速發(fā)展的行業(yè)來說，美國總統(tǒng)四年一屆的任期，足以見證若干輪技術(shù)革命和資本狂歡。但對于七年前各生嫌隙，兩年前還在互打嘴炮的特朗普和馬斯克，馬斯克對美國政府的深遠影響能維持多久，也是個未知數(shù)。

一些分析人士表示，他們擔心馬斯克不懂得在特朗普的世界里維持影響力的關(guān)鍵：保持低調(diào)。

一、交易的藝術(shù)

考慮到馬斯克難以和龐大的商業(yè)版圖切割，他多半不會在美國政府擔任全職崗位。

“我覺得不能讓他全職工作，因為他總得發(fā)發(fā)火箭，忙活他的那些項目。”特朗普9月在密歇根的競選集會上說道。

在削減開支方面，馬斯克是過來人。2022年收購X平臺（原推特）后，馬斯克隨即大規(guī)模裁員，員工總數(shù)從8000人驟減至1500人。雖然這導致廣告商撤資、公司收入大幅下滑，但也帶來了輿論環(huán)境的變化。如今的X成為右翼社群的重要集聚地，并且按照馬斯克的說法，X的月活用戶已突破6億，穩(wěn)居主流社交媒體之列。

運營SpaceX時，馬斯克也通過與供應(yīng)商的談判和精簡的管理風格，成功將火箭發(fā)射成本壓至競爭對手難以匹敵的低價，奠定了行業(yè)領(lǐng)先地位。

“甲子光年”認為，若要實現(xiàn)馬斯克所說高達2萬億美元削減，將伴隨著美國政府大規(guī)模的監(jiān)管放松和政策轉(zhuǎn)向——這些變化將使得馬斯克的特斯拉、SpaceX、X平臺以及Neuralink等公司受益，囊括他旗下受制于政府監(jiān)管與補貼的產(chǎn)業(yè)。

對于擁護這項任命的支持者而言，馬斯克個人收益的增加無傷大雅。他們原本就將美國政府視為妨礙高科技公司發(fā)展的絆腳石。比如硅谷風投人，SpaceX的投資者謝爾文·皮什瓦吹捧道：“削減監(jiān)管將加速SpaceX在火星登陸的進程”“馬斯克會讓美國像一家初創(chuàng)公司一樣運轉(zhuǎn)，美國歷史上沒有企業(yè)家比馬斯克更偉大?！?/p>

但馬斯克參與政府事務(wù)的可能性也引發(fā)了有關(guān)利益沖突的討論，尤其是他旗下的公司近年來多次受到聯(lián)邦政府審查。

猶他大學經(jīng)濟學教授哈爾·辛格指出，若特朗普再次掌權(quán)，司法部的審查力度可能會有所放松?！八麄儾淮罂赡軐ΠＢ〔扇⌒袆印乩势盏乃痉ú坎粫@么做，”辛格解釋道，“不調(diào)查你的朋友，但可以嚴查你的敵人——這是我們在第一屆特朗普政府中看到的現(xiàn)實。”

由此，一場交易浮出水面。馬斯克在特朗普競選后期為其振臂高呼，親自出席競選活動現(xiàn)場，捐款超過1億美元，超越了整個石油行業(yè)的總捐款額?，F(xiàn)在就是他收獲成果的時候。

截至2024年11月，據(jù)福布斯和彭博社估算，馬斯克身價已超3000億美元。特斯拉三季度財報亮眼，再加上大選結(jié)果助推特斯拉股價上漲，馬斯克的個人財富在不到一個月內(nèi)增加了至少500億美元。

這讓人仿佛回到了鍍金時代的美國。路透社指出，19世紀下半葉，J·P·摩根和約翰·洛克菲勒等商業(yè)巨頭曾通過巨額財富對政府政策施加影響，以鞏固他們的事業(yè)和地位。

反對者警告稱，放松對火箭發(fā)射等高風險行業(yè)的管控，可能為該領(lǐng)域帶來災(zāi)難性的后果。一位前SpaceX官員明確表示，“如果監(jiān)管力度繼續(xù)放松，行業(yè)可能會迎來一場大退步，甚至倒退十年?！?/p>

馬斯克對此不以為然，他在10月份匹茲堡的公開演講中表示：“參與政治大幅增加了我被暗殺的風險。我并不想死，但現(xiàn)實已迫使我站了出來?！?/p>

近年來，馬斯克旗下的多家公司從政府項目中獲益匪淺。美國國防部資助tarlink為烏克蘭提供互聯(lián)網(wǎng)；NASA租用SpaceX火箭執(zhí)行任務(wù)；拉斯維加斯等城市與馬斯克的隧道公司The Boring Company簽約開發(fā)基建。

在選舉夜的勝選演講中，特朗普也特意提到Starlink為遭受颶風的災(zāi)民提供互聯(lián)網(wǎng)連接的貢獻。這被外界揶揄為：感謝贊助商。

哥倫比亞商學院教授吉塔·喬哈爾分析稱，馬斯克與特朗普的關(guān)系就如一場利益交換：“馬斯克如此公開地支持特朗普，不僅在財力上全力支持，還給予了個人的幫助。他們的期望就是‘你照顧我，我照顧你’?！?/p>

但這次走馬上任的馬斯克將面對的是一個不同以往的領(lǐng)域——公共服務(wù)部門。

特斯拉是美國唯一一家沒有工會的主要汽車制造商。而在聯(lián)邦政府中，雇員享有強大的就業(yè)保護措施，這將極大地阻礙他慣用的“削減冗余”策略，也使得聯(lián)邦雇員不會像馬斯克旗下公司員工那般“聽話”。

二、AI監(jiān)管：松緊之間

在放松監(jiān)管的大背景下，“甲子光年”認為，美國科技政策的未來會在特朗普和馬斯克之間繼續(xù)細分為兩大部分——一條是特朗普的關(guān)稅會影響的實體科技產(chǎn)品，另一條是他較少提及，但馬斯克更了解的人工智能領(lǐng)域。

特朗普對人工智能的討論并不多見，這有些出乎意料。因為他的拉票核心在于自己更擅長經(jīng)濟，而人工智能的發(fā)展可能取代很多崗位，也是普通選民對經(jīng)濟的主要擔憂。

彭博評論文章指出，如果特朗普對這一領(lǐng)域的沉默暗示了他對人工智能缺乏重視，那么他的政策可能會由政府中的其他關(guān)鍵人物主導，尤其是馬斯克。

合理的推測是，特朗普政府會繼續(xù)確保美國能夠在最先進的AI研發(fā)中保持領(lǐng)先。在大模型訓練中，特朗普政府也會追加聯(lián)邦資源投入，從基礎(chǔ)設(shè)施方面推動大型項目發(fā)展。

同時，預(yù)計特朗普政府會繼續(xù)加強限制措施，防止其他國家獲取美國最先進的AI能力和芯片產(chǎn)品。這是第一任特朗普政府和拜登政府都在強化的限制。若特朗普再度執(zhí)政，可能會在遏制其他國家的AI發(fā)展上采取更激進的措施。

內(nèi)容層面，鑒于特朗普對AI政策最明確的表態(tài)就是廢除拜登政府的AI行政令，并“禁止使用人工智能審查美國公民的言論”。因此特朗普政府對美國AI模型的內(nèi)容審查預(yù)計將放寬，包括OpenAI和谷歌的算法受到的審查都會減少。“甲子光年”認為，這可能和馬斯克放松X上的言論限制類似。

結(jié)合美國許多科技巨頭正在面臨聯(lián)邦調(diào)查的局面，進步商會CEO亞當·科瓦塞維奇預(yù)測調(diào)查不會消失，但特朗普可能會利用這些訴訟為籌碼，換取在言論自由和放松內(nèi)容監(jiān)管方面的支持。

拓展到自動駕駛領(lǐng)域，目前美國各州對自動駕駛車輛的監(jiān)管規(guī)定存在顯著差異，但通常要求完成較長時間的駕駛測試。馬斯克公開表示，將利用自己在政府中的影響力，推動簡化Waymo和Cruise等競爭對手面臨的監(jiān)管標準。特斯拉的自動駕駛技術(shù)目前尚不及這兩家公司，但簡化復雜的州監(jiān)管顯然可以方便加速特斯拉在技術(shù)上的趕超。

從整體來講，“甲子光年”認為，美國人工智能領(lǐng)域的監(jiān)管會變多還是變少，并不能一概而論。

首先，專注于安全研究的機構(gòu)人工智能政策中心指出，如果聯(lián)邦監(jiān)管減少，美國各州也會加速行動，推出更多監(jiān)管措施。

其次，雖然美國共和黨一貫對政府監(jiān)管持反感態(tài)度，但馬斯克或許能夠說服特朗普在人工智能領(lǐng)域采取更嚴格的安全標準——這也是馬斯克多年來不斷倡導的立場。

長期與馬斯克共事的科學家、麻省理工學院教授馬克斯·泰格馬克對《衛(wèi)報》指出，馬斯克或促使特朗普更加正視人工智能的潛在風險，因為馬斯克對人工智能在無監(jiān)管狀態(tài)下快速發(fā)展的擔憂源于他底層的責任感。

在一片去監(jiān)管的預(yù)測中，許多人已經(jīng)忘記：除了在2023年簽署公開信暫停AI研發(fā)六個月之外，馬斯克還在今年選擇支持加州的人工智能安全法案SB1047。該法案更多地獲得了AI研究者的支持，而遭到許多科技巨頭和風投界的反對。最終該法案被加州州長紐瑟姆否決。

泰格馬克指出：“如果馬斯克能讓特朗普重視人工智能問題，我們就有望建立一些安全標準，從而阻止通用人工智能的發(fā)展失控。他或許還能讓特朗普認識到，AGI競賽實際上是一場危險的自毀競賽。”

在這種背景下，美國人工智能安全研究所（AISI）的命運也成了懸而未決的課題。該研究所由拜登政府于去年11月設(shè)立，負責推動政府在AI安全領(lǐng)域的相關(guān)研究。今年8月，AISI還與OpenAI和Anthropic簽署協(xié)議，正式合作開展AI安全研究，以及對新模型的測試和評估。

牛津互聯(lián)網(wǎng)研究所人工智能政策講師基根·麥克布萊德指出，AISI被特朗普視為“創(chuàng)新的掣肘”，這與特朗普政府整體的科技政策方向并不相符。然而共和黨內(nèi)部卻廣泛支持AISI，因為他們相信該機構(gòu)有助于維護美國在AI領(lǐng)域的全球領(lǐng)導地位。

與此同時，人工智能治理的國際合作可能趨于平淡，因為特朗普在外交上采取更具對抗性的態(tài)度，這可能會削弱美國在國際社會中的協(xié)作力度，正如第一屆特朗普政府的所作所為。

三、特斯拉的命運

在特朗普更熟悉的關(guān)稅方面，預(yù)計新政府的政策將影響特斯拉、蘋果和一些芯片巨頭。

馬斯克與特朗普的關(guān)系微妙，其中最顯著的沖突在于氣候變化議題——電動汽車常以“環(huán)?！弊鳛樾麄骱诵?，而特朗普則在其總統(tǒng)任期初期帶領(lǐng)美國退出《巴黎氣候協(xié)定》，對氣候變化采取懷疑態(tài)度。

時過境遷，在今年謀求馬斯克支持的同時，特朗普也“無可避免”地對電動汽車產(chǎn)業(yè)表示支持：“我必須支持電動汽車，因為埃隆非常支持我?！?/p>

韋德布什證券分析師丹·艾夫斯在報告中指出，“特斯拉的規(guī)模和范圍無與倫比。這可能會讓馬斯克和特斯拉在非電動汽車補貼環(huán)境中獲得明顯的競爭優(yōu)勢?！辈贿^他也認為，對于電動汽車行業(yè)的其他企業(yè)來說，特朗普當選總統(tǒng)“總體上是負面新聞”。

在關(guān)稅議題上，特斯拉的處境也頗為復雜。汽車關(guān)稅有助于保護特斯拉免受中國等其他國家電動汽車的沖擊，但嚴苛的進口稅也將大幅提高新車生產(chǎn)成本。特斯拉的供應(yīng)鏈依賴大量中國商品和原材料，鋼鐵關(guān)稅可能會增加Cybertruck的制造成本，對稀土和礦物的關(guān)稅可能推高車輛攝像頭和傳感器的成本。

特朗普曾承諾，上任后對所有進口商品征收10%的普遍關(guān)稅，對來自中國的進口品征收60%附加稅，對墨西哥商品的關(guān)稅則高達100%。美國零售聯(lián)合會警告稱，如這些關(guān)稅得以實施，美國消費者每年可能損失多達780億美元的購買力。

一旦實施，蘋果的業(yè)務(wù)表現(xiàn)也會遭受重創(chuàng)。據(jù)蘋果CEO庫克在2023年底的表態(tài)，蘋果超過95%的硬件產(chǎn)品仍在中國生產(chǎn)和組裝。美國媒體《巴倫周刊》測算認為，特朗普的關(guān)稅將使得每部iPhone16的成本增加216至240美元。但庫克過去也曾成功說服特朗普在上一屆政府施加關(guān)稅時豁免蘋果產(chǎn)品，他也有可能再次與特朗普達成協(xié)議。

同樣地，一些分析師認為，馬斯克可能會說服特朗普政府降低對中國電動汽車的關(guān)稅，甚至可能放寬針對中國商品的整體關(guān)稅制度。

在特朗普看來，增加關(guān)稅或豁免關(guān)稅的邏輯都基于談判和交易。這一點在他對拜登政府《芯片與科學法案》的批評中尤為明顯。拜登政府推出的該法案承諾投資近530億美元用于美國本土的半導體制造和研究，被視為提升美國對華競爭力的一項重要舉措，進一步阻止中國獲取高端芯片和其他先進技術(shù)。

在競選期間，特朗普卻稱這項法案是“糟糕的”交易，并暗示無論有沒有法案，芯片公司都會選擇在美國建廠，因為他的關(guān)稅政策本身就足夠吸引他們，政府不應(yīng)該白白給已經(jīng)很富有的半導體巨頭花錢。他明確表示：“擴大關(guān)稅將比增加產(chǎn)業(yè)政策更具成效?！?/p>

正如特朗普上個月所說：“關(guān)稅是字典里最美麗的詞語。比愛更美，比尊重更美。”

四、如父如子

在馬斯克真正為美國政府帶來影響之前，馬斯克和特朗普的聯(lián)盟關(guān)系是否會持久穩(wěn)定，也難下定論。

2017年，馬斯克因特朗普退出《巴黎氣候協(xié)定》而辭去總統(tǒng)顧問委員會職務(wù)，兩人一度交惡。馬斯克又在2022年表示，特朗普應(yīng)該“駛向夕陽”（離開政壇），這促使特朗普當時反擊稱，如果沒有政府補貼，馬斯克將“一文不值”。

考慮到兩人的野心和性格，社交媒體上許多人預(yù)測，和馬斯克父親同齡的特朗普，最終還是會和近來與特朗普家人過從甚密的“干兒子”馬斯克鬧翻。

在第一屆政府中，特朗普也任命了一位沒有政治或軍事經(jīng)驗的企業(yè)高管——原?？松梨贑EO蒂勒森被任命為國務(wù)卿。該職位在憲法中屬于可以接任總統(tǒng)的美國四號人物，僅次于正副總統(tǒng)和眾議院議長之后。

此舉在美國外交史上史無前例。美國《紐約時報》當時報道稱，這是特朗普的一場“實驗”。對于同樣缺乏此類背景的特朗普來說，他期望蒂勒森能將企業(yè)管理的理念和經(jīng)驗帶入外交政策，給傳統(tǒng)的美式外交注入新的視角。

但僅僅一年多以后，蒂勒森就成為二戰(zhàn)后首位被開除的美國國務(wù)卿。當時外界分析認為，他與特朗普的相識過于匆忙，雙方還沒有認清彼此的底色。

如今，類似的任命再度上演，但全新的“實驗”看起來謹慎許多。馬斯克暫且沒有獲得更加重要的職位，而是“編外人士”。

不過特朗普的部分顧問對馬斯克在“特朗普世界”中的表現(xiàn)表示擔憂。他們對NBC新聞表示，馬斯克或許并不理解在這個圈子里要想保持影響力，首要之道在于“保持低調(diào)”。而馬斯克在此過程中表現(xiàn)得過于激進。知情人士補充說，馬斯克的首要動機似乎是推進自身議程，而非迎合特朗普的政治藍圖。

至少目前為止，雙方仍沉浸在即將開始一段旅程的蜜月前期。

美國大選結(jié)果出爐當日，馬斯克在X上發(fā)布了一張AI生成的自己向美國國旗敬禮的照片，背景是粉紅色的天空。他配文寫道：“美國再迎晨曦?！?/p>

圖源：馬斯克的X賬號

參考資料：

The New York Times:Elon Musk Helped Elect Trump.What Does He Expect in Return?

Reuters:How Musk's clout with Trump could enrich his companies

Bloomberg:Musk'sAINightmares Could Blunt Trump's Tech Ambitions

The Guardian:Musk’s influence on Trump could lead to tougherAIstandards，says scientist

The Guardian:How a second Trump term could further enrich Elon Musk:‘There will be some quid pro quo’

NBC News:Elon Musk may already be overstaying his welcome in Trump's orbit