滬水務(wù)〔2022〕177號(hào)

局屬各有關(guān)單位,各區(qū)水務(wù)局，相關(guān)地區(qū)管委會(huì)，相關(guān)市級(jí)項(xiàng)目法人，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防洪減災(zāi)工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步做好本市在建水利工程安全度汛工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、工程安全和防洪安全，根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好在建水利工程安全度汛工作的通知》（水建設(shè)〔2022〕99號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）市、區(qū)水行政主管部門(mén)、相關(guān)地區(qū)管委會(huì)、各項(xiàng)目法人（以下統(tǒng)稱(chēng)各有關(guān)單位）要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)底線意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把做好在建水利工程安全度汛工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，作為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決守好在建水利工程度汛安全底線。

（二）要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署、親自推動(dòng)工作，做到抓早抓細(xì)抓實(shí)。在建水利工程項(xiàng)目法人要成立安全度汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)安全度汛工作責(zé)任制，扎實(shí)做好度汛各項(xiàng)措施，確保工程安全度汛。

（三）要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，各有關(guān)單位要建立健全在建水利工程安全度汛的責(zé)任體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持預(yù)防為主，落實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，積極運(yùn)用信息化手段，不斷提升在建水利工程安全度汛工作能力。

二、落實(shí)工作責(zé)任

（一）落實(shí)參建各方主體責(zé)任。在建水利工程項(xiàng)目法人承擔(dān)安全度汛工作的首要責(zé)任，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位制訂度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，將安全度汛工作責(zé)任分解到各參建單位，督促落實(shí)安全度汛各項(xiàng)工作措施。在建水利工程各參建單位依據(jù)度汛方案確定的職責(zé)分工，承擔(dān)安全度汛工作的主體責(zé)任。設(shè)計(jì)單位應(yīng)明確工程安全度汛標(biāo)準(zhǔn)及工程形象面貌要求；施工單位應(yīng)保證汛前工程建設(shè)進(jìn)度滿(mǎn)足安全度汛要求，制訂安全度汛措施，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，備足防汛物資和設(shè)備，加強(qiáng)汛前隱患排查整改和汛期安全巡查；監(jiān)理單位應(yīng)審核施工單位度汛措施，開(kāi)展各項(xiàng)措施落實(shí)情況檢查；其他參建單位應(yīng)根據(jù)度汛方案制訂并落實(shí)相關(guān)度汛措施。項(xiàng)目法人和各參建單位要將安全度汛工作責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到各部門(mén)、各崗位，確保責(zé)任到人。

（二）落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。市、區(qū)水行政主管部門(mén)、相關(guān)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照“分級(jí)管理、屬地責(zé)任”的原則，對(duì)本地區(qū)在建水利工程逐項(xiàng)明確安全度汛監(jiān)管責(zé)任主體和責(zé)任人。上海市水務(wù)局負(fù)責(zé)本市在建水利工程安全度汛工作的牽頭推進(jìn)和監(jiān)管考核工作，其中，局防御處、建管處、安監(jiān)處按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)水行政主管部門(mén)、相關(guān)地區(qū)管委會(huì)、市級(jí)項(xiàng)目法人安全度汛工作的督促指導(dǎo)和在建水利工程度汛工作的督查。局行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)海塘和一線河道破堤、開(kāi)缺、鑿洞施工在建水利工程的批后監(jiān)管。市水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)受監(jiān)的在建水利工程防汛措施落實(shí)情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。各區(qū)水行政主管部門(mén)、相關(guān)地區(qū)管委會(huì)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)本地區(qū)在建水利工程安全度汛工作的推進(jìn)和監(jiān)管工作。各區(qū)水行政主管部門(mén)、相關(guān)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)明確監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任人，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保工程安全度汛。根據(jù)防汛屬地原則，各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)在建水利工程度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案的備案受理及現(xiàn)場(chǎng)防汛檢查工作。

在建水利工程安全度汛各監(jiān)管單位要根據(jù)工程年度建設(shè)實(shí)施方案分析研判，全面梳理穿（破）堤（壩）施工工程、施工圍堰、導(dǎo)流設(shè)施、深基坑、水下工程等安全度汛要求高的工程項(xiàng)目，建立安全度汛重點(diǎn)項(xiàng)目清單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)在建水利工程項(xiàng)目法人和參建單位安全度汛工作責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目安全度汛工作措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保在建水利工程安全度汛工作措施落到實(shí)處。

三、強(qiáng)化預(yù)案管理

（一）科學(xué)編制度汛方案。在建水利工程項(xiàng)目法人要按照度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案編制指南（見(jiàn)附件1、2）的要求，組織編制工程度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案。度汛方案編制要嚴(yán)格遵循批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，緊密結(jié)合工程年度實(shí)施方案，確保其針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。對(duì)遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水可能對(duì)區(qū)域防洪安全或人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生較大影響的在建水利工程，應(yīng)當(dāng)編制單獨(dú)的超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，其他工程可在工程度汛方案中設(shè)立超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)章。根據(jù)本市實(shí)際，原則上，本市黃浦江干流及上游支流上的水閘、泵站工程以及黃浦江中上游堤防建設(shè)工程應(yīng)單獨(dú)編制超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案。工程度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案由項(xiàng)目法人組織召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)進(jìn)行論證后，印發(fā)各參建單位執(zhí)行，并于每年5月31日前報(bào)項(xiàng)目所在區(qū)水行政主管部門(mén)、相關(guān)地區(qū)管委會(huì)備案，單獨(dú)編制超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案的，還應(yīng)將超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案報(bào)送區(qū)防汛指揮部門(mén)備案。汛期開(kāi)工的水利工程應(yīng)于開(kāi)工后1個(gè)月內(nèi)完成備案。

（二）充分發(fā)揮方案（預(yù)案）指導(dǎo)作用。工程度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案是在建水利工程安全度汛工作的指導(dǎo)性文件，參建各方要嚴(yán)格按照方案（預(yù)案）的要求，做好培訓(xùn)和演練，確保安全度汛工作措施落實(shí)到位。市、區(qū)水行政主管部門(mén)、相關(guān)地區(qū)管委會(huì)在對(duì)在建水利工程安全度汛工作監(jiān)督檢查時(shí)，要把方案（預(yù)案）的落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

四、細(xì)化度汛措施

（一）切實(shí)保障工程進(jìn)度。在建水利工程項(xiàng)目法人和參建各方應(yīng)在保證質(zhì)量和安全的前提下，采取有效措施加快工程建設(shè)進(jìn)度。要以涉及度汛安全的工程為重點(diǎn)，優(yōu)化施工組織方案，優(yōu)先保障資源配置，確保穿（破）堤（壩）施工工程、施工圍堰、導(dǎo)流設(shè)施、深基坑、水下工程等重點(diǎn)部位形象面貌在汛前滿(mǎn)足安全度汛要求。對(duì)特殊原因不能滿(mǎn)足要求的，要制定應(yīng)急處置方案，報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。要及時(shí)協(xié)調(diào)解決制約工程進(jìn)度的突出問(wèn)題，落實(shí)動(dòng)拆遷工作計(jì)劃，做好與度汛有關(guān)工程的驗(yàn)收工作，保證已完工程汛期發(fā)揮作用。

（二）著力做好現(xiàn)場(chǎng)度汛準(zhǔn)備。在建水利工程項(xiàng)目法人和參建各方應(yīng)建立健全安全度汛組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，備足備齊防汛器材、設(shè)備等物資，完善安全監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、水文預(yù)報(bào)、預(yù)警通信等設(shè)施，積極應(yīng)用現(xiàn)代化防洪搶險(xiǎn)技術(shù)裝備，落實(shí)好人防、物防、技防工作措施。要落實(shí)汛期值班值守、領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力。要加強(qiáng)對(duì)一線施工人員的應(yīng)急教育和避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全。

（三）扎實(shí)做好汛情通報(bào)和應(yīng)急處置。在建水利工程項(xiàng)目法人要與屬地區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)、地區(qū)管委會(huì)和相關(guān)部門(mén)建立暢通的聯(lián)系渠道，充分運(yùn)用相關(guān)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)成果，科學(xué)研判雨情、水情、汛情、工情以及地質(zhì)災(zāi)害情況。遇重大汛情、險(xiǎn)情，項(xiàng)目法人應(yīng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限，第一時(shí)間向防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)報(bào)告，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)有效處置，協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊霉こ逃绊憛^(qū)域內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）認(rèn)真開(kāi)展隱患排查整改。項(xiàng)目法人汛前和汛中應(yīng)組織參建單位對(duì)在建水利工程安全度汛工作進(jìn)行深入細(xì)致的檢查，全面檢查防汛責(zé)任、隊(duì)伍、預(yù)案、物資等落實(shí)情況，重點(diǎn)排查工程施工現(xiàn)場(chǎng)及施工營(yíng)地安全等度汛隱患，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即組織整改。對(duì)于度汛隱患不能按要求完成整改的，要堅(jiān)決停止汛期施工，嚴(yán)防度汛安全事故發(fā)生。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

（一）全面開(kāi)展安全度汛監(jiān)督檢查。市、區(qū)水行政主管部門(mén)、相關(guān)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照監(jiān)管職責(zé)，汛前對(duì)在建水利工程分級(jí)開(kāi)展全覆蓋安全度汛監(jiān)督檢查，要按照《在建水利工程安全度汛監(jiān)督檢查重點(diǎn)問(wèn)題清單》（見(jiàn)附件3）全面排查度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐項(xiàng)工程填寫(xiě)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確整改責(zé)任單位和整改時(shí)限。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，要實(shí)行掛牌督辦。要督促落實(shí)問(wèn)題整改，對(duì)整改成效進(jìn)行復(fù)查，實(shí)行閉環(huán)管理，確保整改工作真正落實(shí)到位。局行政服務(wù)中心、各區(qū)水行政主管部門(mén)、相關(guān)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)建立穿（破）堤施工的在建水利工程清單（見(jiàn)附件4）、在建水利工程安全度汛重點(diǎn)項(xiàng)目清單（見(jiàn)附件5），并于每年2月底之前報(bào)市水務(wù)局，后續(xù)每月底之前報(bào)送更新數(shù)據(jù)。各區(qū)水行政主管部門(mén)、相關(guān)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)在全面排查的基礎(chǔ)上，建立在建水利工程度汛風(fēng)險(xiǎn)排查及隱患整改責(zé)任清單（全口徑）（見(jiàn)附件6），于每年4月5日和5月10日，分兩次報(bào)市水務(wù)局。

（二）實(shí)施監(jiān)督檢查情況重點(diǎn)抽查。在全面開(kāi)展安全度汛監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，市水務(wù)局組織對(duì)各區(qū)、相關(guān)地區(qū)管委會(huì)和市級(jí)項(xiàng)目法人安全度汛工作落實(shí)情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，以“一區(qū)一單”形式通報(bào)抽查情況，對(duì)監(jiān)督檢查和問(wèn)題整改工作不力的，責(zé)成區(qū)級(jí)水行政主管部門(mén)、相關(guān)地區(qū)管委會(huì)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）加強(qiáng)安全度汛工作考核。建立安全度汛工作考核機(jī)制，市水務(wù)局將在建水利工程安全度汛工作情況納入水利建設(shè)質(zhì)量工作考核體系，各區(qū)水行政主管部門(mén)、相關(guān)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人安全度汛工作的考核，對(duì)因工作不力造成在建水利工程汛期出現(xiàn)安全事故的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

附件:1.水利工程施工度汛方案編制指南（試行）

2.水利工程施工超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）

3.在建水利工程安全度汛監(jiān)督檢查重點(diǎn)問(wèn)題清單（試行）

4.穿（破）堤施工水利工程情況匯總表

5.在建水利工程安全度汛重點(diǎn)項(xiàng)目清單

6.在建水利工程度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患及整改責(zé)任清單（全口徑）

上海市水務(wù)局

2022年3月19日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

上海市水務(wù)局辦公室                      2022年3月19日印發(fā)