（蘇競(jìng)審辦〔2022〕1號(hào)）

各設(shè)區(qū)市人民政府，省各有關(guān)部門(mén)和單位：

為貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）的要求，經(jīng)商省公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議各成員單位，省公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室制定了《江蘇省公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查工作辦法》《江蘇省公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理辦法》，經(jīng)省公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室

（江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局代章）

2022年1月13日

江蘇省公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查工作辦法

第一條  為了加強(qiáng)和規(guī)范我省公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查工作，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量，根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  我省各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議辦公室）牽頭組織，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)抽查），適用本辦法。

第三條  省聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)組織全省抽查。各地聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)組織本地抽查，根據(jù)上級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室安排，參與上級(jí)有關(guān)抽查。

第四條  聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定以及我省相關(guān)要求，開(kāi)展抽查。

第五條  抽查主要圍繞政策制定機(jī)關(guān)有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行檢查。

第六條  抽查采取線上與線下相結(jié)合、以線上抽查為主的方式。

聯(lián)席會(huì)議辦公室可以通過(guò)政策制定機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)站或者其他途徑，對(duì)政策措施開(kāi)展線上抽查，重點(diǎn)檢查政策措施是否排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)工作需要，聯(lián)席會(huì)議辦公室可以組織對(duì)政策制定機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)抽查。

第七條  省聯(lián)席會(huì)議辦公室原則每年組織一次全省政策措施抽查，根據(jù)工作需要可以不定期組織專(zhuān)項(xiàng)抽查。

各地聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)工作實(shí)際，可以定期、不定期組織開(kāi)展抽查。

第八條  對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

第九條  聯(lián)席會(huì)議辦公室可以抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展抽查，也可以組織各地、各部門(mén)交叉檢查。

鼓勵(lì)各地委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展抽查。

第十條  抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需要核實(shí)的，聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)組織核查，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展調(diào)查。

第十一條  抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋政策制定機(jī)關(guān)，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。

第十二條  對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)真整改。

政策制定機(jī)關(guān)整改不及時(shí)或者不到位的，聯(lián)席會(huì)議辦公室可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)提出整改建議。

第十三條  抽查發(fā)現(xiàn)重大、疑難問(wèn)題或者政策制定機(jī)關(guān)有異議的，聯(lián)席會(huì)議辦公室可以提交同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議討論，經(jīng)協(xié)商仍無(wú)法形成一致意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室研究決定。

第十四條  抽查結(jié)果作為落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要內(nèi)容納入相關(guān)工作考核。

鼓勵(lì)各地進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核體系，提高抽查實(shí)效。

第十五條  各地可以結(jié)合實(shí)際，制定本地抽查具體辦法。

第十六條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

江蘇省公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理辦法

第一條  為了規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施，根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)政策制定機(jī)關(guān)）涉嫌未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政策措施）的，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)受理機(jī)關(guān)）舉報(bào)。

第三條  鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的行為依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第四條  舉報(bào)人可以采取當(dāng)面遞交、郵寄書(shū)面材料以及受理機(jī)關(guān)公布的其他接收舉報(bào)的途徑，提出公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)。

舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供政策制定機(jī)關(guān)的名稱(chēng)以及其涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的具體政策措施、行為等相關(guān)證據(jù)材料，提供的相關(guān)信息、證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀。

提倡實(shí)名舉報(bào)，對(duì)匿名舉報(bào)人不負(fù)告知義務(wù)。

第五條  受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，不得將舉報(bào)人信息等情況泄露給政策制定機(jī)關(guān)或者與辦理舉報(bào)工作無(wú)關(guān)的人員。

對(duì)于政策制定機(jī)關(guān)信息不準(zhǔn)確、相關(guān)事實(shí)不清晰的舉報(bào)，受理機(jī)關(guān)可以通知舉報(bào)人及時(shí)補(bǔ)正。

第六條  政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理對(duì)其下級(jí)政策制定機(jī)關(guān)的舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)受理對(duì)本級(jí)及以下政策制定機(jī)關(guān)的舉報(bào)。

舉報(bào)人就同一事項(xiàng)同時(shí)向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)的，由政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理。

第七條  市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)收到對(duì)下級(jí)政策制定機(jī)關(guān)的舉報(bào)，按照“屬地管理、分級(jí)辦理”的原則，可以移交下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處理。

下級(jí)受理機(jī)關(guān)對(duì)收到的重大、復(fù)雜的舉報(bào)，認(rèn)為需要上級(jí)受理機(jī)關(guān)處理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)受理機(jī)關(guān)決定。

第八條  舉報(bào)采用書(shū)面形式并提供相關(guān)事實(shí)依據(jù)的，受理機(jī)關(guān)要及時(shí)予以處理。書(shū)面舉報(bào)一般包括下列內(nèi)容：

（一）舉報(bào)人的基本情況；

（二）政策制定機(jī)關(guān)的基本情況；

（三）涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)；

（四）是否就同一事實(shí)已向其他行政機(jī)關(guān)反映、舉報(bào)、申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

第九條  受理機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)予以登記并依法進(jìn)行審查，對(duì)符合本辦法規(guī)定的舉報(bào)予以受理。

舉報(bào)具有下列情形之一的，受理機(jī)關(guān)不予受理并告知實(shí)名舉報(bào)人：

（一）無(wú)具體明確的政策制定機(jī)關(guān)和涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定情形的；

（二）不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的；

（三）舉報(bào)已經(jīng)受理且仍在核查處理過(guò)程中，舉報(bào)人就同一事項(xiàng)重復(fù)舉報(bào)的；

（四）舉報(bào)已核查處理結(jié)束，舉報(bào)人在無(wú)新證據(jù)的情況下以同一事實(shí)或者理由重復(fù)舉報(bào)的；

（五）對(duì)同一事實(shí)已向其他行政機(jī)關(guān)反映、舉報(bào)、申請(qǐng)行政復(fù)議、向人民法院提起訴訟已經(jīng)受理或者處理的；

（六）其他不應(yīng)當(dāng)受理的情形。

舉報(bào)中同時(shí)含有應(yīng)當(dāng)受理和不應(yīng)當(dāng)受理的內(nèi)容，能夠作區(qū)分處理的，對(duì)不應(yīng)當(dāng)受理的內(nèi)容不予受理。

第十條  受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將受理告知書(shū)發(fā)送政策制定機(jī)關(guān)。

第十一條  政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到受理告知書(shū)之日起十五日內(nèi)向受理機(jī)關(guān)提交以下材料原件或者加蓋本單位印章的復(fù)印件：

（一）書(shū)面答復(fù)；

（二）被舉報(bào)的政策措施文本；

（三）被舉報(bào)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查表；

（四）政策措施的制定依據(jù)、征求意見(jiàn)情況和其他有關(guān)材料；

（五）受理機(jī)關(guān)要求提交的其他材料。

第十二條  受理機(jī)關(guān)原則上采取書(shū)面核查的辦法，必要時(shí)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取政策制定機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，征求專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第十三條  在核查期間，政策制定機(jī)關(guān)主動(dòng)采取措施改正相關(guān)行為，消除相關(guān)后果的，受理機(jī)關(guān)可以結(jié)束核查。

在核查期間，受理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人已就同一事實(shí)向其他行政機(jī)關(guān)反映、舉報(bào)、申請(qǐng)行政復(fù)議、向人民法院提起訴訟已經(jīng)受理或者處理的，應(yīng)當(dāng)結(jié)束核查。

經(jīng)核查，受理機(jī)關(guān)認(rèn)為未違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)結(jié)束核查。

第十四條  經(jīng)核查，政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)作為受理機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為受理機(jī)關(guān)的，可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)提出整改建議。

第十五條  受理機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者提出整改建議的，應(yīng)當(dāng)制作決定書(shū)或者建議書(shū)。決定書(shū)或者建議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）政策制定機(jī)關(guān)的名稱(chēng)；

（二）違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的事實(shí)和證據(jù)；

（三）政策制定機(jī)關(guān)的陳述意見(jiàn)及采納情況；

（四）決定事項(xiàng)或者處理建議及依據(jù)；

（五）受理機(jī)關(guān)名稱(chēng)、公章及日期。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的決定或者建議應(yīng)當(dāng)具體、明確，可以包括補(bǔ)做公平競(jìng)爭(zhēng)審查、修改政策措施的有關(guān)內(nèi)容、廢止有關(guān)政策措施及向社會(huì)公開(kāi)情況等。

第十六條  受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出處理決定、提出整改建議或者結(jié)束核查后，及時(shí)將有關(guān)情況告知實(shí)名舉報(bào)人。

按照本辦法第七條第一款移交的舉報(bào)，接受移交的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在提出處理建議或者結(jié)束核查后七個(gè)工作日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)送上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

第十七條  政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定書(shū)或者建議書(shū)之日起三十日內(nèi)，根據(jù)相關(guān)要求或者建議進(jìn)行整改，并將整改情況書(shū)面反饋至受理機(jī)關(guān)。因情況復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當(dāng)向受理機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明情況，并于整改完畢后將整改情況書(shū)面反饋至受理機(jī)關(guān)。

政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)收到建議書(shū)后，應(yīng)當(dāng)督促政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行整改，并將整改情況書(shū)面反饋至受理機(jī)關(guān)。

第十八條  政策制定機(jī)關(guān)拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷(xiāo)毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙核查行為，或者拒絕整改和不書(shū)面反饋整改情況的，受理機(jī)關(guān)為政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任；受理機(jī)關(guān)為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的，可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等反映情況。

第十九條  對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、輿情反映、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)評(píng)估等發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定行為的處理，參照本辦法施行。

第二十條  對(duì)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的舉報(bào)，按照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  以舉報(bào)形式進(jìn)行咨詢(xún)、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)、行政復(fù)議申請(qǐng)、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察檢舉控告等活動(dòng)的，不適用本辦法，受理機(jī)關(guān)可以告知通過(guò)相應(yīng)途徑提出。

第二十二條  各地可以結(jié)合本地實(shí)際，制定本地公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理辦法。

第二十三條  國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。