作者：劉貞曄（中國政法大學(xué)錢端升講座教授、全球化與全球問題研究所副所長）

　　在百年未有之大變局的今天，全球治理面臨發(fā)展中國家持續(xù)發(fā)展和世界格局深刻調(diào)整，新技術(shù)革命和新興問題領(lǐng)域不斷呈現(xiàn)，全球化發(fā)展和全球性問題日趨復(fù)雜等新形勢新挑戰(zhàn)，全球治理體制不公正不合理之處愈加凸顯，變革全球治理，推動全球治理向著更加公正合理方向發(fā)展已成為時代迫切需要。習(xí)近平總書記站在時代潮頭，高瞻遠矚地提出了共商共建共享全球治理觀，為全球治理體系變革提出了新的方案和價值指向。中國作為世界第二大經(jīng)濟體和在國際社會擁有重要影響力的大國，在過去的幾十年里為全球治理健康發(fā)展作出了重大貢獻，今后更有必要以自身的實踐經(jīng)驗和大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極踐行共商共建共享的全球治理觀，引領(lǐng)和塑造全球治理變革朝著公正合理的方向發(fā)展。

　　推進全球治理體系變革已成為時代迫切需要

　　首先是世界格局出現(xiàn)深刻變化，新興國家持續(xù)崛起，全球治理體系必須反映世界格局變化的新形態(tài)，滿足新興國家持續(xù)崛起的訴求，才能夠獲得持續(xù)的合法性。據(jù)國際貨幣基金組織4月份最新發(fā)布的世界經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，新興國家在世界經(jīng)濟發(fā)展中的比重和地位更加凸顯。中國GDP總量達到18萬億美元，仍居世界第二位，但是與排名之后的其他國家特別是排名第三的日本差距由之前的11.76萬億美元擴大到13.87萬億美元，優(yōu)勢繼續(xù)擴大。同時，作為世界第二大發(fā)展中國家的印度在2022年的經(jīng)濟總量也達到3.5萬億美元，首次超過英國進入世界前五大經(jīng)濟體。其他重要新興經(jīng)濟體巴西、俄羅斯、墨西哥、印度尼西亞、土耳其等國家在世界經(jīng)濟中的分量也日益增加。世界經(jīng)濟格局中“南升北降”的趨勢逐漸明晰，全球治理體系中的既定規(guī)則和話語權(quán)分配已經(jīng)不能充分滿足這種格局變化的需要，治理的合法性和有效性受到挑戰(zhàn)，全球治理體制迫切需要變革。

　　其次是新技術(shù)革命和新興領(lǐng)域問題不斷呈現(xiàn)，全球化發(fā)展和全球性問題治理面臨日趨復(fù)雜的新形勢新挑戰(zhàn)，全球治理迫切需要大國發(fā)揮積極正面的作用，主動攬起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)新興領(lǐng)域治理規(guī)則朝著公正合理的方向發(fā)展。近年來，全球新科技革命方興未艾，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展突飛猛進，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)模迅猛增長；同時，進入新世紀以來，隨著新科技革命和新興科技手段的發(fā)展，遠洋、極地、月球、外太空等新興領(lǐng)域的治理問題也引起廣泛關(guān)注。這些新技術(shù)和新興議題領(lǐng)域的治理規(guī)則在形成過程中面臨著主要西方大國和技術(shù)強國的霸權(quán)侵蝕的問題，其治理規(guī)則形成和發(fā)展的公正性與合理性面臨威脅。

　　積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，著力推進全球治理變革

　　在世界格局深刻變革、發(fā)展中國家發(fā)展訴求增強和新興問題領(lǐng)域治理日趨復(fù)雜和迫切的形勢下，中國作為世界第二大經(jīng)濟體和在世界政治舞臺上擁有重要地位的大國，應(yīng)以時不我待、勇?lián)?zé)任的情懷，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動全球治理向著更加公正合理方向發(fā)展。

　　一是積極引領(lǐng)全球發(fā)展，重點推動全球發(fā)展倡議快速轉(zhuǎn)化為全球發(fā)展議程，使全球治理議程設(shè)置向著發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。發(fā)展是當(dāng)今世界的頭等大事，離開了發(fā)展世界和平的物質(zhì)基礎(chǔ)就會被動搖；沒有發(fā)展，廣大發(fā)展中國家在世界上的地位就得不到提升，全球治理和國際事務(wù)就難有公平合理可言。當(dāng)前中國參與引領(lǐng)全球治理的首要步驟是引領(lǐng)和踐行全球發(fā)展倡議，盡快將全球發(fā)展倡議概念化、議程化，目標化，著力推動全球發(fā)展由不平等向平等轉(zhuǎn)向，將發(fā)展的快速步伐由新興工業(yè)化國家擴展到160多個發(fā)展中國家和地區(qū)。

　　二是積極推動G20核心議程設(shè)置回歸發(fā)展導(dǎo)向。近年來G20治理議程受到美國和西方發(fā)達國家的諸多干擾和沖擊，美國為首的部分西方國家蓄意將G20議程政治化。中國在G20議程設(shè)置中要更加積極地綜合利用和發(fā)揮金磚機制、“中國+”多邊和區(qū)域?qū)υ挋C制以及與主要發(fā)展中國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系合作機制等，合力推動G20以及其它治理機構(gòu)的議程設(shè)置向著發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)向和回歸，以推動全球治理體系更加公正地回應(yīng)發(fā)展中世界的發(fā)展訴求。

　　三是切實推進IMF、世界銀行等重要發(fā)展融資機構(gòu)改革，以適應(yīng)發(fā)展中國家發(fā)展需求。早在金融危機爆發(fā)之初，國際社會就已經(jīng)在兩大機構(gòu)關(guān)于放寬援助條款、強化監(jiān)督職能和調(diào)整治理結(jié)構(gòu)等方面的改革上形成了共識，近年來兩大機構(gòu)在份額改革、貸款程序等方面雖然也取得了一些進展，但顯然遠遠不能回應(yīng)廣大發(fā)展中國家的重要訴求。在兩大機構(gòu)的改革進程中，除了繼續(xù)推進份額改革和治理結(jié)構(gòu)變革之外，還必須切實從廣大發(fā)展中國家實際需要出發(fā)，在貸款和監(jiān)督職能方面倡導(dǎo)和推動兩大機構(gòu)變革。在貸款方面，IMF和世界銀行必須繼續(xù)變革以往苛刻、僵硬的貸款模式，在貸款條件、期限和貸款品類等方面適時調(diào)整，進一步提高貸款的靈活性、有效性和及時性。在監(jiān)督職能上，由于廣大發(fā)展中國家國內(nèi)金融市場狹小以及金融部門脆弱，資本管制在特定情況下是一種迫不得已地應(yīng)對可能的金融危機的有力措施，IMF也必須大力改變其長期以來反對發(fā)展中國家實行資本管制的強硬立場，在援助和監(jiān)督方面采用更加切合發(fā)展中國家的現(xiàn)實情況的方式。

　　四是不斷完善和壯大新型多邊發(fā)展機構(gòu)。新時代以來，中國推動創(chuàng)立了亞投行、新開發(fā)銀行和 “絲路基金”等新型發(fā)展融資機制，為全球發(fā)展帶來了新的希望和新的方案。但是與傳統(tǒng)多邊發(fā)展融資機制相比，這些新型發(fā)展機構(gòu)仍然面臨融資規(guī)模相對較小與融資成本相對較高、貸款政策和標準需要優(yōu)化、加速項目進程與對標國際標準存在矛盾等方面的困難和挑戰(zhàn)。因此，只有不斷進行探索和變革，才能夠為新型多邊發(fā)展機構(gòu)的發(fā)展和全球發(fā)展融資探索出成功的方案。

　　五是夯實全球治理的政治基礎(chǔ)，塑造穩(wěn)定的全球治理秩序。在當(dāng)今國際舞臺上，聯(lián)合國在全球治理和國際事務(wù)中一直發(fā)揮著政治基石的作用，也是全球治理和國際事務(wù)的公平性與合理性的象征。因此在全球治理舞臺上注重發(fā)揮聯(lián)合國體系作用至關(guān)重要。中國在全球治理中必須作出表率和引領(lǐng)，堅決維護聯(lián)合國憲章的宗旨與原則，維護聯(lián)合國在全球治理和世界事務(wù)中的權(quán)威。

　　六是持續(xù)推動全球治理體系變革。當(dāng)今全球治理體系和治理規(guī)則仍然主要由西方國家特別是主要西方大國占據(jù)主導(dǎo)地位，二戰(zhàn)以來形成的全球治理制度和各種機制存在程度不同的制度僵化、落后的缺陷，嚴重地削弱了全球治理的有效性和公正合理性。因此，中國在以往全球治理機制改革已經(jīng)取得的經(jīng)驗和成果基礎(chǔ)上，團結(jié)和聯(lián)合廣大新興經(jīng)濟體，堅定不移地推進各個領(lǐng)域的治理機制變革。

　　七是在新興治理領(lǐng)域中國參與和引領(lǐng)的關(guān)鍵是要發(fā)展自己，以自身不斷增強的實力為全球治理發(fā)展開拓新空間、提出新議題、設(shè)置新規(guī)范。在網(wǎng)絡(luò)空間治理、數(shù)據(jù)治理、人工智能技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等新技術(shù)革命領(lǐng)域，中國要積極實現(xiàn)自身發(fā)展，以自身的發(fā)展引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，主導(dǎo)規(guī)則制定；在氣候治理領(lǐng)域以更加積極的步伐推進低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟發(fā)展，積極引領(lǐng)和推進全球氣候治理進程，實現(xiàn)全球氣候治理與自我發(fā)展的相互促進；在遠洋、深海、極地和外太空等新興問題領(lǐng)域應(yīng)加大投入，積極參與治理規(guī)則的制定，以自身的發(fā)展引領(lǐng)和確保全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　八是以共商共建共享的全球治理觀為指引，推動全球治理走向全球民主協(xié)商的道路。在共商共建共享的全球治理觀中，“共商”原則具有統(tǒng)領(lǐng)性意義和價值，在主權(quán)平等的國際社會，主權(quán)國家之間只有在相互尊重、共同協(xié)商的基礎(chǔ)上才能夠達成合作，也才能夠?qū)崿F(xiàn)共建共享。從理論上來說，“共商”原則具有相互尊重、共同協(xié)商和凝聚共識的價值意義與工具意義；從實踐意義上來說，只有相互協(xié)商和共同協(xié)商才能夠通向達成共識、生成合作意愿、產(chǎn)生合作方案和形成合作行動。因此，在推進全球治理變革的過程中，推動“共商”原則機制化、可操作化，并最終形成一系列明確規(guī)范的操作程序，必然將會極大地推動全球治理向著更加公正合理，更加具有合法性和民主化的方向發(fā)展，也必然能夠為全球治理體系變革探索出一條走向全球民主協(xié)商的光明道路，從而為全球治理發(fā)展貢獻更多中國智慧。