各街鎮(zhèn)食藥安辦、各學(xué)校、校外供餐單位、學(xué)校食堂承包企業(yè)：

根據(jù)國(guó)務(wù)院食安辦、教育部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈校園食品安全排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(食安辦發(fā)〔2023〕17號(hào))的要求，區(qū)食藥安辦、區(qū)委政法委、區(qū)檢察院、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合制定了《長(zhǎng)寧區(qū)校園食品安全排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市長(zhǎng)寧區(qū)食品藥品安全委員會(huì)辦公室

中共上海市長(zhǎng)寧區(qū)委政法委員會(huì)

上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院

上海市長(zhǎng)寧區(qū)教育局

上海市公安局長(zhǎng)寧分局

上海市長(zhǎng)寧區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)

上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年1月22日

 

長(zhǎng)寧區(qū)校園食品安全排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為切實(shí)保障在校師生飲食安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院食安辦、教育部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈校園食品安全排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(食安辦發(fā)〔2023〕17號(hào))等要求，結(jié)合本區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，區(qū)食藥安辦、區(qū)委政法委、區(qū)檢察院、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局決定從2023年12月至2024年6月，開(kāi)展長(zhǎng)寧區(qū)校園食品安全排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“事事落實(shí)到位”的執(zhí)行力，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，聚焦突出問(wèn)題，采取有力有效措施，消除校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全制度機(jī)制，切實(shí)保障在校師生飲食安全。

(二)工作原則

堅(jiān)持注重實(shí)效，切實(shí)督促整改到位。圍繞學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)行為、有害生物防治、環(huán)境衛(wèi)生、加工操作等重點(diǎn)，細(xì)致排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，明確整改方案、時(shí)限和責(zé)任人，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，確保排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。緊盯突出問(wèn)題，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰到人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化行紀(jì)銜接、行刑銜接，加大重大案件查辦、典型案例曝光力度，有效遏制校園食品安全事件。

堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，守牢食品安全底線。落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化校長(zhǎng)(園長(zhǎng))第一責(zé)任人責(zé)任，夯實(shí)承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，統(tǒng)籌行業(yè)主管和監(jiān)管部門(mén)力量，防范校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持綜合施策，健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。打好組合拳，多政策、多途徑、多方式，綜合發(fā)力，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)自律、規(guī)范發(fā)展，提升社會(huì)監(jiān)督效能，突出治本之策，完善制度機(jī)制，健全常態(tài)化治理體系。

(三)工作目標(biāo)

通過(guò)為期半年的排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法查處一批重點(diǎn)案件、曝光一批典型案例、清退和規(guī)范一批承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)，著力解決管理不規(guī)范、責(zé)任落實(shí)不到位、食堂環(huán)境不衛(wèi)生、校園食品安全事件仍有發(fā)生等突出問(wèn)題。推動(dòng)學(xué)校食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理明顯規(guī)范，從業(yè)人員食品安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，不發(fā)生重大食品安全事件，不斷提升集中用餐單位食品安全水平。

研究推進(jìn)規(guī)范校園食品安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)、 標(biāo)準(zhǔn)等，選樹(shù)一批經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批制度建設(shè)成果，力爭(zhēng)取得可感知、可檢驗(yàn)、可評(píng)判的工作成效，進(jìn)一步健全校園食品安全治理長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)整治對(duì)象

本次校園食品安全排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)對(duì)象為區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校食堂(包括托育機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)、大專(zhuān)院校、國(guó)際學(xué)校等)、學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、校外供餐單位及校園周邊食品安全。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)督促學(xué)校切實(shí)履行主體責(zé)任

1.要求學(xué)校嚴(yán)格對(duì)照各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范食品加工過(guò)程管理，提供餐飲服務(wù)。

2.督促落實(shí)校長(zhǎng)(園長(zhǎng))負(fù)責(zé)制，梳理學(xué)校各項(xiàng)食品安全管理制度和工作要求，建立并落實(shí)食品安全主體責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制，將食品安全工作納入學(xué)校年度重點(diǎn)工作任務(wù)，依法配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，開(kāi)展從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)考核，建立健全食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，加強(qiáng)日常排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改到位。

3.定期開(kāi)展鼠(蟲(chóng))害消殺，配齊配全三防等設(shè)備設(shè)施，確保能夠有效防治鼠(蟲(chóng))害。探索運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段防治鼠(蟲(chóng))類(lèi)等有害生物。

(二)強(qiáng)化校園食品安全屬地管理責(zé)任

1.明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，自覺(jué)履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)校園食品安全屬地管理責(zé)任。

2.督促做好學(xué)校食堂提級(jí)管理，配備街鎮(zhèn)級(jí)包保干部，指導(dǎo)包保干部落實(shí)“三張清單加一項(xiàng)承諾書(shū)”制度(責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單、食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書(shū))，照單履職、開(kāi)展督導(dǎo)，對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題跟蹤整改并通報(bào)屬地監(jiān)管部門(mén)，發(fā)生食品安全事件時(shí)靠前指揮、現(xiàn)場(chǎng)辦公。

(三)壓緊壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任

1.按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，對(duì)校園食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。

2.將學(xué)校食品安全工作列入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、納入學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)落實(shí)食品安全校長(zhǎng)(園長(zhǎng))負(fù)責(zé)制進(jìn)行部署，指導(dǎo)和督促學(xué)校加強(qiáng)食品安全教育和日常管理，建立健全食品安全相關(guān)管理制度，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)食堂的招投標(biāo)程序進(jìn)行全程管理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程。

(四)壓緊壓實(shí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任

1.嚴(yán)格學(xué)校食堂準(zhǔn)入，督促建立供貨商管理評(píng)價(jià)制度，配備專(zhuān)職食品安全員，強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)學(xué)校食堂許可管理，建立承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用檔案。

2.強(qiáng)化食品原料質(zhì)量控制。督促校外供餐單位和學(xué)校食堂明確食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)負(fù)責(zé)人，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度;加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的食品原料供貨商(含食品原料配送中心)的監(jiān)督，存在食品安全問(wèn)題的，該督促整改的要堅(jiān)決督促整改，該撤換的要堅(jiān)決撤換;督促學(xué)校食堂履行相應(yīng)的食品安全信息追溯義務(wù)。

3.督促學(xué)校食堂全面落實(shí)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB31654—2021)和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等要求，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票、食品留樣、食品從業(yè)人員抽查考核等各項(xiàng)制度，規(guī)范食品采購(gòu)、貯存、加工、配送、剩余食品處置和餐飲具清洗消毒等各環(huán)節(jié)操作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促限期內(nèi)全部整改。要重點(diǎn)督促指導(dǎo)前期出現(xiàn)餐飲具抽檢不合格的學(xué)校食堂，找出原因，針對(duì)性進(jìn)行整改，避免類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。

4.強(qiáng)化加工環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)。督促校外供餐單位和學(xué)校對(duì)食堂環(huán)境和蟲(chóng)鼠害進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，定期維護(hù)更新，堵塞設(shè)施漏洞;改善老舊設(shè)備和硬件設(shè)施，加強(qiáng)食堂的通風(fēng)道、排煙道、下水道等區(qū)域防鼠網(wǎng)的設(shè)置和維護(hù)，加大下水道、排污管內(nèi)殘留食品的清潔力度和清理頻次。有關(guān)部門(mén)要對(duì)防蠅防鼠防蟲(chóng)設(shè)施和重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患并督促整改到位。

5.推進(jìn)校外供餐單位規(guī)范化管理，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100%，建立危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)或ISO22000食品安全管理體系達(dá)到100%。

6.加強(qiáng)日常監(jiān)管和抽檢監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患并督促整改到位。

7.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)學(xué)校食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、校外供餐單位存在的違法違規(guī)行為，依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《上海市食品安全條例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰;涉嫌犯罪的一律移送公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊。

(五)規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)行為

1.嚴(yán)格招投標(biāo)程序，督促學(xué)校依法簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同(協(xié)議)，及時(shí)公示中標(biāo)企業(yè)名單。

2.學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度并履行食品安全責(zé)任，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

3.加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督，定期考核評(píng)價(jià)，明確退出機(jī)制。

4.嚴(yán)格約束轉(zhuǎn)包、分包行為，堅(jiān)決整治學(xué)校“一包了之”“只包不管”等突出問(wèn)題。

(六)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)凝聚共治格局

1.區(qū)食藥安辦會(huì)同區(qū)委政法委、區(qū)檢察院、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)會(huì)商溝通機(jī)制，不定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，就重點(diǎn)工作、情況通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)研判等開(kāi)展信息交流，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成工作合力。

2.區(qū)委政法委、區(qū)檢察院、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局可結(jié)合本區(qū)實(shí)際，研究推進(jìn)規(guī)范校園食品安全管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指導(dǎo)意見(jiàn)等，加強(qiáng)各項(xiàng)制度機(jī)制建設(shè)，健全校園食品安全治理長(zhǎng)效機(jī)制。

3.加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置和食源性疾病監(jiān)測(cè)，各部門(mén)緊密協(xié)作做好突發(fā)事件應(yīng)急處置，充分發(fā)揮食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的防控風(fēng)險(xiǎn)作用，依托第三方力量及時(shí)化解突出矛盾，增強(qiáng)食品安全保障力度。

4.區(qū)委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的校園及周邊食品安全突出問(wèn)題，結(jié)合社會(huì)治安綜合治理，有力保障廣大師生身體健康和生命安全。

5.區(qū)檢察院發(fā)揮好公益訴訟等檢察監(jiān)督職能，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)形成保護(hù)合力消除食品安全隱患，護(hù)航青少年健康成長(zhǎng)，同時(shí)深化兼職法治副校長(zhǎng)工作機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)助完善各類(lèi)制度機(jī)制，筑牢校園及其周邊食品安全防線。

6.鼓勵(lì)各有關(guān)部門(mén)采取多種形式，大力開(kāi)展校園食品安全科普宣教，同時(shí)運(yùn)用信息化手段、數(shù)據(jù)分析，結(jié)合反食品浪費(fèi)、餐飲食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)示等創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)學(xué)校食堂、食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)和校外供餐單位全流程、透明式、精細(xì)化管理。

三、方法步驟

(一)細(xì)化實(shí)施方案(2023年12月中旬)(已提前部署)

區(qū)食藥安辦會(huì)同區(qū)委政法委、區(qū)檢察院、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局組建長(zhǎng)寧區(qū)校園食品安全排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作專(zhuān)班(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)級(jí)工作專(zhuān)班)(附件1)，在市級(jí)排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案基礎(chǔ)上，細(xì)化制定本區(qū)自查整治實(shí)施方案，明確轄區(qū)亟待治理的突出問(wèn)題，明確治理措施，明確治理要求，并上報(bào)市級(jí)工作專(zhuān)班。

(二)開(kāi)展集中整治(2023年12月中旬—2024年4月)

第一階段：自查整改階段(2023年12月中旬—2024年2月)。按照區(qū)整治實(shí)施方案，組織轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂、學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)和校外供餐單位開(kāi)展全面自查自糾工作(自查內(nèi)容可以參考但不限于自查表(附件2-4))，查找問(wèn)題漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題明確整改責(zé)任人并立即整改，落實(shí)到位。

第二階段：檢查鞏固成效(2024年3月-4月)。組織開(kāi)展區(qū)內(nèi)校園食品安全全覆蓋集中監(jiān)督檢查、聯(lián)合檢查、飛行檢查，深入核查違法違規(guī)線索，集中整治一批突出問(wèn)題、查處一批重點(diǎn)案件、曝光一批典型案例，形成有效震懾。

(三)加強(qiáng)考核督導(dǎo)(2023年12月中旬—2024年5月)

市級(jí)工作專(zhuān)班將圍繞基礎(chǔ)底數(shù)管理、治理突出問(wèn)題、規(guī)范日常管理、建立長(zhǎng)效機(jī)制等重點(diǎn)工作制定考核驗(yàn)收辦法(附件5)，對(duì)我區(qū)排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行考核驗(yàn)收并通報(bào)相關(guān)情況。對(duì)于排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)不扎實(shí)、不深入、走過(guò)場(chǎng)，考核驗(yàn)收未通過(guò)的，運(yùn)用“三書(shū)一函”(掛牌督辦通知書(shū)、約談通知書(shū)、整改通知書(shū)、提醒敦促函)等方式督促加大整改力度。

(四)完善制度機(jī)制(2024年4月—6月)

區(qū)級(jí)工作專(zhuān)班要對(duì)照相關(guān)清單、臺(tái)賬，穩(wěn)妥有序完成任務(wù)，梳理總結(jié)我區(qū)排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況，形成一批排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，向市級(jí)工作專(zhuān)班報(bào)送排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)書(shū)面總結(jié)，同時(shí)可就建立健全常態(tài)化監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、進(jìn)一步完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提出意見(jiàn)建議。

四、保障措施

(一)提高政治站位。各有關(guān)部門(mén)、單位要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全工作的重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，以堅(jiān)決的態(tài)度、嚴(yán)實(shí)的舉措、迅速的行動(dòng)，敢于動(dòng)真碰硬，把排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為重要的政治任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)，抓出成效。

(二)周密組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)工作任務(wù)臺(tái)賬，明確排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間表、路線圖，確保排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成，堅(jiān)決杜絕形式主義、走過(guò)場(chǎng)。

(三)廣泛收集線索。排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，要發(fā)揮“12315”投訴舉報(bào)熱線電話和網(wǎng)格作用，受理和妥善處置公眾反映的校園食品安全問(wèn)題，及時(shí)將線索及處置情況進(jìn)行上報(bào)。

(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題、重大案件的分類(lèi)指導(dǎo)、掛牌督辦，加強(qiáng)行業(yè)管理，加大案件查辦力度，推動(dòng)排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)。

(五)注重宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，向全社會(huì)做好相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策的宣傳解讀。及時(shí)曝光典型案例，形成有力震懾，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

(六)及時(shí)報(bào)送信息。各學(xué)校、校外供餐單位、學(xué)校食堂承包企業(yè)即日起開(kāi)展自查自糾，并于1月20日前將《自查表》(附件2-4)反饋至市場(chǎng)局。

各有關(guān)部門(mén)應(yīng)于每月18日前報(bào)送排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果清單(附件6)、排查整治問(wèn)題清單(附件7)、校園食品安全排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)預(yù)期成果清單(附件8)，不定期報(bào)送典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法、制度文件。同時(shí)2024年3月10日前上報(bào)各部門(mén)目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)自評(píng)報(bào)告(工作總結(jié))。