該項(xiàng)目防腐工程施工單位為臺(tái)州優(yōu)良建設(shè)有限公司。該公司成立于2021年5月7日，注冊(cè)住所浙江省臺(tái)州市臺(tái)州灣新區(qū)白云街道東海大道258號(hào)二層B208室；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91331001MA2KAXKHXM(1/1)，法定代表人張忠良,注冊(cè)資本500萬(wàn)元;營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍許可項(xiàng)目:各類工程建設(shè)活動(dòng)，建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，住宅室內(nèi)裝飾裝修，施工專業(yè)作業(yè)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)審批結(jié)果為準(zhǔn)）。該企業(yè)未取得施工專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，未取得安全生產(chǎn)許可證。

事故場(chǎng)所位于組合池2東北角MBR池下方的清水池位置。組合池2東西向長(zhǎng)42.4m，南北向長(zhǎng)18m，高9.2m；清水池東西向長(zhǎng)7.4m, 南北向長(zhǎng)18m，深3.1m，西南角有個(gè)3.7m*5.9m的缺口，整個(gè)水池平面呈L型；池口南北向長(zhǎng)1.1m，東西向長(zhǎng)7m，呈矩形；清水池體積約329m3，因池口面積較小，因此池內(nèi)為半封閉空間。

在池頂西南部設(shè)有臨時(shí)的環(huán)氧樹(shù)脂涂料混合處，現(xiàn)場(chǎng)堆放環(huán)氧樹(shù)脂（6101）、固化劑、稀釋劑（經(jīng)第三方檢測(cè)，稀釋劑主要有二甲氧基甲烷、甲醇、乙苯、間二甲苯、對(duì)二甲苯、鄰二甲苯等成分，易揮發(fā)，易燃，與空氣混合達(dá)到爆炸極限易爆）等原材料及混合用的工器具；在混合處現(xiàn)場(chǎng)有 11個(gè) （9個(gè)塑料材質(zhì)的桶，2個(gè)金屬材質(zhì)的桶）200L桶，其中：1桶為固化劑（已使用），2桶為環(huán)氧樹(shù)脂（1桶為空桶，一桶有半桶物料），8桶為稀釋劑（4桶為空桶，空桶內(nèi)已無(wú)物料；1桶為半桶，3桶為滿桶）；污水池南面空地上堆放有 53個(gè)物料桶，其中：52個(gè)空桶（27 個(gè)為環(huán)氧樹(shù)脂空桶、2個(gè)為固化劑空桶、23個(gè)為稀釋劑空桶），1個(gè)有物料（桶身上標(biāo)識(shí)為環(huán)氧樹(shù)脂）。

在池頂西北角放有一臺(tái)通風(fēng)機(jī)及送風(fēng)管（約5米），送風(fēng)管未伸到池內(nèi)底部；池頂還放置有幾個(gè)煤氣鋼瓶及噴槍；清水池口邊無(wú)臨邊防護(hù)。

從池外接到清水池內(nèi)的電線（外部為橡膠材質(zhì)），一頭為雙腳插頭，一頭有3個(gè)位置（2個(gè)雙腳，1個(gè)叁腳）的移動(dòng)插座，品牌不清晰；該電線總長(zhǎng)度為 27.40m，其外表面有融化痕跡靠近插座長(zhǎng)度為8.8m，融化較嚴(yán)重的長(zhǎng)度為4.5m；清水池內(nèi)有兩臺(tái)照明燈，照明燈為非防爆，照明燈的電線外表面為橡膠材質(zhì)，插頭均為兩腳插頭，對(duì)兩個(gè)插頭進(jìn)行觀察，其中黃色的插頭插片相對(duì)完好，黑色插頭插片有一缺口為電蝕痕跡（經(jīng)第三方鑒定為電熱熔痕）。

清水池內(nèi)有4個(gè)完整的桶（3個(gè)裝環(huán)氧樹(shù)脂的桶，1個(gè)為裝膩?zhàn)拥耐埃?個(gè)燒毀的裝物料桶；還有2包香煙、4個(gè)打火機(jī)、2臺(tái)手機(jī)、1把鐵鍬、4把剪刀等。

1.施工單位臺(tái)州市優(yōu)良建設(shè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是未取得相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第一款和《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條的規(guī)定；二是未建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）第二十四條第一款的規(guī)定；三是未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，違反《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款的規(guī)定;四是未建立事故隱患排查治理制度和制定防腐施工安全操作規(guī)程，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用非防爆電氣，未設(shè)置安全警示標(biāo)志，未采取有效的通風(fēng)、禁煙、防火、防爆等安全管理措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反《安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定。

2.建設(shè)單位浙江臺(tái)州海神制藥有限公司安全生產(chǎn)管理不到位。一是在防腐工程采購(gòu)、施工過(guò)程中未履行安全管理職責(zé)，未對(duì)承包商進(jìn)行施工資質(zhì)審查，將防腐工程發(fā)包給未取得施工資質(zhì)的單位施工，違反《安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款和《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十二條的規(guī)定；二是未督促監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理工作，對(duì)承包商的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，違反《安 全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定；三是組合池1、組合池2在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證前擅自施工建設(shè)，違反《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十六條第一款和《建筑工程施工許可管理辦法》第三條的規(guī)定。

3.監(jiān)理單位浙江建浩工程管理有限公司監(jiān)理不到位。未對(duì)合同范圍內(nèi)的防腐工程進(jìn)行監(jiān)理，違反《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》第十四條第二款的規(guī)定。

4.土建施工單位臺(tái)州市高安建設(shè)有限公司在辦理建筑工程施工許可證前擅自組織對(duì)組合池1、組合池2進(jìn)行土建施工，違反《建筑工程施工許可管理辦法》第三條的規(guī)定。

5.臺(tái)州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不夠到位。臺(tái)州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)建設(shè)規(guī)劃局未落實(shí)工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程監(jiān)管責(zé)任；事故發(fā)生企業(yè)網(wǎng)格員風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不到位。

1.張忠良，臺(tái)州優(yōu)良建設(shè)有限公司法定代表人、總經(jīng)理。不具備相應(yīng)資質(zhì)承接專業(yè)性較強(qiáng)的防腐工程；未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定事故隱患排查治理制度和防腐施工安全操作規(guī)程；未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議以涉嫌重大責(zé)任事故罪移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

1.臺(tái)州市優(yōu)良建設(shè)有限公司。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，給予行政處罰。

2.浙江臺(tái)州海神制藥有限公司。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，給予行政處罰。

3.浙江建浩工程管理有限公司。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，給予行政處罰。

4.臺(tái)州市高安建設(shè)有限公司。在建筑工程施工過(guò)程中的違法行為，建議市建設(shè)局依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條的規(guī)定，給予行政處罰。

5.程洪斌，浙江臺(tái)州海神制藥有限公司法定代表人、總經(jīng)理。在工程采購(gòu)、施工過(guò)程中未履行安全管理職責(zé)，未組織對(duì)承包商進(jìn)行施工資質(zhì)審核，將防腐工程發(fā)包給未取得施工資質(zhì)的單位施工；未督促監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理工作，未對(duì)承包商的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定，給予行政處罰。

1.馮曉波（臨海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局東部事務(wù)中心副主任），作為東部事務(wù)中心的副主任，負(fù)責(zé)在建企業(yè)的質(zhì)量及安全日常監(jiān)督管理，在該工程項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，所在的工程項(xiàng)目監(jiān)督組對(duì)變更后還在施工的組合池1、組合池2疏于監(jiān)管，應(yīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工而未發(fā)現(xiàn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

2.李宗利（臨海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局東部事務(wù)中心主持工作副主任），作為東部事務(wù)中心的主要負(fù)責(zé)人，在該工程項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，對(duì)企業(yè)變更施工許可證審核把關(guān)不嚴(yán)，安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，未正確履職，特別是對(duì)變更后還在施工的組合池1、組合池2疏于監(jiān)管，未安排人員后續(xù)跟進(jìn)管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

3.包啟明（臨海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)），作為建筑業(yè)、安全生產(chǎn)、局東部事務(wù)中心的分管領(lǐng)導(dǎo)，在該工程施工建設(shè)過(guò)程中，東部事務(wù)中心存在安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)企業(yè)變更施工許可證審核把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

4.盧厲兵（臺(tái)州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)建設(shè)規(guī)劃局局長(zhǎng)），未嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)在建工程屬地監(jiān)管責(zé)任工作落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因其還涉嫌其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，正在接受審查調(diào)查，建議一并處理。

5.鄭愛(ài)麗（臺(tái)州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)生態(tài)環(huán)境局工作人員），作為事故發(fā)生企業(yè)網(wǎng)格員，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不到位，建議給予誡勉談話處理。

6.李建奇（臨海市自然資源和規(guī)劃局頭門港自然資源所辦事員），作為事故所在項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證經(jīng)辦人，在該工程項(xiàng)目批證管理過(guò)程中，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，建議給予誡勉談話處理。

7.陳華建（臨海市自然資源和規(guī)劃局頭門港自然資源所副所長(zhǎng)），作為事故所在項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批負(fù)責(zé)人，在該工程項(xiàng)目批證管理過(guò)程中，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，建議給予誡勉談話處理。

為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，采取措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，防止同類事故再次發(fā)生，結(jié)合本次事故暴露出的問(wèn)題，提出事故防范措施與建議：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。各級(jí)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要充分認(rèn)識(shí)抓好建設(shè)施工安全工作的重要性，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，做到守土有責(zé)、履職盡責(zé)，切實(shí)形成齊抓共管的良好局面。

（二）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建議屬地相關(guān)職能部門深刻吸取事故教訓(xùn)，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)正常履行法定建設(shè)程序，杜絕未批先建、違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象；督促在建工程參建單位加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，及時(shí)消除安全隱患。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)施工領(lǐng)域隱患排查整治。建設(shè)施工行業(yè)主管部門要對(duì)轄區(qū)的建設(shè)施工領(lǐng)域開(kāi)展一次全面的安全生產(chǎn)大檢查和建設(shè)市場(chǎng)秩序大整頓。重點(diǎn)整治掛靠非法分包現(xiàn)象、執(zhí)行施工許可程序不嚴(yán)和持證上崗制度不落實(shí)等三大問(wèn)題。特別是加強(qiáng)對(duì)高處作業(yè)、腳手架、基坑開(kāi)挖、模板工程、施工用電、施工防火、臨建設(shè)施、起重設(shè)備、施工機(jī)械、危險(xiǎn)品使用、動(dòng)火作業(yè)等施工中危險(xiǎn)性較大因素的檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)安全管理責(zé)任，強(qiáng)化工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理。要有針對(duì)性的開(kāi)展全市在建房屋建筑和市政公用工程有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治。

2022年7月16日