1月20日，中國靈山公益慈善促進會在北京召開《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告(2023)》發(fā)布會暨2023年度中國十大慈善熱點事件發(fā)布會。會議公布了由100位專家不記名投票選出的年度重大事件，并深入審視、剖析2023年中國公益慈善行業(yè)發(fā)展情況。

《慈善藍皮書》從2011年起開辟專章關注中國年度慈善熱點事件，并從2012年公開評選年度十大慈善熱點事件，至今已持續(xù)了十三年?！洞壬扑{皮書》采用《慈善法》意義上的“大慈善”界定本次評選范圍(指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自愿開展的一系列公益活動)，特別邀請了公益慈善界、企業(yè)、學術、媒體、政府等100位各界專家，對備選事件進行不記名投票，總票數(shù)前10大的熱點事件入選。

凡入選的事件，在公眾層面和行業(yè)內部均具有一定關注度，在慈善的方法、工具、技術、政策、知識、思想和文化等方面具有典型性或前沿性或警示性或趨勢性。

以下為2023年度中國十大慈善熱點事件評選結果：

《慈善法》完成首次修改

《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)是我國首部慈善領域的基礎性和綜合性法律。12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于修改《慈善法》的決定，將于2024年9月5日起正式實施，這也成為《慈善法》實施七年來的首次修改。本次《慈善法》修改聚焦于充分發(fā)揮各級政府統(tǒng)籌協(xié)調作用、規(guī)范慈善組織募捐成本、增設應急慈善專章、建立健全個人求助網(wǎng)絡服務平臺監(jiān)管制度與增加發(fā)展社區(qū)慈善五大看點，對公眾關注的多個熱點問題都作出回應?！洞壬品ā返男薷臉酥局覈壬剖聵I(yè)在法治軌道上又向前邁進一步，體現(xiàn)出我國對慈善事業(yè)高質量發(fā)展和走中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之路的追求。

“配捐”騙局使兒慈會再陷漩渦

9月11日，中華少年兒童慈善救助基金會(以下簡稱“兒慈會”)9958兒童緊急救助項目“河北負責人”柯某孝被指以“配捐”名義卷走千萬救命錢，該事件也使兒慈會被推到風口浪尖。9月27日，民政部派出調查組入駐該基金會開展全面調查，堅決查處和糾正違規(guī)違法問題。在本起事件中，柯某孝已超出配捐初衷，牽涉套捐、騙捐等問題，兒慈會作為公募機構，在多個環(huán)節(jié)難辭其咎。事實上，這并非兒慈會首次陷入輿論漩渦。從2012年小數(shù)點事件到2020年吳花燕事件再到今年的“配捐”騙局，一次次“公益暴雷”致使兒慈會面臨信任危機的同時，更反映出中國公益慈善在監(jiān)管規(guī)范與平臺責任上的模糊，社會組織管理透明度有待加強。

中央社會工作部成立

2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》，提出組建中央社會工作部，負責統(tǒng)籌指導人民信訪工作，指導人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設，統(tǒng)一領導全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，協(xié)調推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉型發(fā)展，指導混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導社會工作人才隊伍建設等。作為黨中央的職能部門，組建中央社會工作部是新一輪黨和國家機構改革的重大舉措，多個部門職責權限被劃入其中，具體包括：劃入民政部的指導城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設、擬訂社會工作政策等職責；劃入中央和國家機關工作委員會、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會黨委歸口承擔的全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的建設職責；劃入中央精神文明建設指導委員會辦公室的全國志愿服務工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導、督促檢查等職責。把分散在國家信訪局、民政部、國資委等部門的相關職能整合到中央社會工作部，能夠加強黨對社會治理相關工作的統(tǒng)一領導與協(xié)調統(tǒng)籌，構建一種與新型社會形態(tài)相契合的社會治理新格局。

從土耳其到甘肅積石山

當?shù)貢r間2月6日，土耳其中南部連續(xù)兩次發(fā)生7.8級地震。嚴酷的雨雪天氣、武裝沖突、霍亂等次生災害下，本次大地震堪稱人類史上救援難度最大的災害之一。震后第一時間，中國救援隊、藍天救援隊、深圳公益救援隊等18支以上救援隊伍陸續(xù)抵達災區(qū)開展跨國救援和救助，此次出征土耳其的中國救援隊是應急管理部組建的首支國家級綜合性應急救援專業(yè)隊伍。近500人參與本次救援行動，規(guī)模自2015年尼泊爾地震以來堪稱最大，彰顯出中國社會救援力量的專業(yè)與人道主義精神。視角轉向國內，豫南小麥夏收遭遇“爛場雨”、臺風杜蘇芮席卷京津冀引發(fā)嚴重洪澇災害。12月18日，甘肅臨夏州積石山縣突發(fā)6.2級地震，且余震不斷。在迫切的減災救災需求下，民間救援力量積極參與應急救援、支持災后重建，影響力得到進一步彰顯。社會應急救援力量的發(fā)展也受到國家高度重視。2023年9月，應急管理部召開推進社會應急力量健康發(fā)展工作會議。會議指出，要將社會應急力量作為應急力量體系的重要組成部分統(tǒng)籌建設。

2.2億彩票巨獎疑點重重

12月2日，江西南昌一彩民花10萬元購買彩票中2.2億巨獎引發(fā)廣泛關注。由于觸發(fā)風險控制，該彩民更成為中國彩票史上首位中億元獎金且無需繳稅的彩民。隨后，事件也面臨幕后操作、開獎時間和投注數(shù)量不同尋常等質疑。12月7日，江西省民政廳稱已對該事件展開調查，但截至成稿時仍未得到有效回應。根據(jù)相關統(tǒng)計，2023年我國彩票銷售額達5796億，同比增長36%，發(fā)展勢頭迅猛。作為彩票資金組成部分的彩票公益金也能從中獲益，進而對公益慈善事業(yè)進行更大力度的資金支持。然而，近年來多起彩票造假事件和彩票管理機構腐敗案件接連發(fā)生，本次“2.2億彩票巨獎”事件更將外界對彩票銷售監(jiān)督以及信息公開機制的討論推向高潮，中國彩票行業(yè)公信力亟待提升。

《無障礙環(huán)境建設法》正式施行

6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》(以下簡稱《無障礙環(huán)境建設法》)，于9月1日起正式施行，這也成為我國首次就無障礙環(huán)境建設制定的專門性法律。無障礙環(huán)境建設是保障殘疾人、老年人等群體平等充分便捷地參與社會生活，促進全民共享經濟社會發(fā)展成果的一項重要工作。本次表決通過的《無障礙環(huán)境建設法》由總則、無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社會服務、保障措施、監(jiān)督管理、法律責任和附則共8章組成，不僅將殘疾人和老年人作為重點保障對象，還在無障礙環(huán)境建設管理體制、無障礙設施建設質量、豐富無障礙信息交流內容等方面作出規(guī)定，有助于保障殘疾人和老年人權益，推動我國人權事業(yè)的發(fā)展進步?！稛o障礙環(huán)境建設法》的正式施行也標志著我國開啟無障礙環(huán)境建設法治化新征程。

惡犬咬傷女童家屬籌款200萬引爭議

10月16日，成都2歲女童遭羅威納犬撕咬至重傷。女童被咬后，家屬在輕松籌平臺發(fā)起籌款200萬元，5小時18分鐘內，超過8.7萬人次捐款，捐款目標達成。然而，此次籌款由于陷入救助金額與資金用途的爭議，上千名捐款者發(fā)起退款申請。該事件最后以全額原路退回未使用善款告終。伴隨不斷增長的求助數(shù)量，與網(wǎng)絡個人求助相關的事件也屢屢成為輿論焦點，其在引發(fā)爭議同時更造成公眾信任危機。對此，修改后的《慈善法》在附則中規(guī)定，個人因疾病等原因導致家庭經濟困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應當對信息真實性負責，不得通過虛構、隱瞞事實等方式騙取救助。另一邊，抖音官方賬號對準偽公益假慈善行為，于6月2日發(fā)布關于抖音公益內容治理的最新規(guī)范，要求對賬號發(fā)起慈善募捐進行嚴格認證，公益類賬號不得進行變現(xiàn)。上述舉措有利于規(guī)范網(wǎng)絡個人求助行為，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

“社區(qū)慈善實驗項目”啟動

12月9日，在全國慈善理論與政策研討會(2023)暨共同富裕大家談第四期開幕式上，中國社會保障學會宣布正式啟動與騰訊基金會合作開展的“社區(qū)慈善實驗項目”。經過前期調研、社區(qū)申報與專家評審，決定在北京市大興區(qū)天宮院街道興宇社區(qū)、廣東省廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)大龍社區(qū)等八個社區(qū)開展社區(qū)慈善實驗的試點。社區(qū)慈善是中國特色慈善事業(yè)的根基所在。2008年11月，中國首家以服務社區(qū)為宗旨和使命的基金會——深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會成立。在此之后，上海市政府投入1億余元發(fā)展社區(qū)基金會，撬動0.6億元社會資金參與社會治理。成都市明確建立社區(qū)保障資金，按照“村財村管、居財居管”“民事民定、自下而上”原則，專項用于社區(qū)公共服務和社區(qū)發(fā)展治理項目。十余年間，各地積極創(chuàng)新，助推社區(qū)慈善提質升級。此次“社區(qū)慈善實驗項目”的開展將有助于在持續(xù)發(fā)展中打造社區(qū)慈善示范樣板，推動中國社區(qū)慈善事業(yè)高質量發(fā)展。

《未成年人網(wǎng)絡保護條例》頒布

維護未成年人網(wǎng)絡安全一直是全社會共同關注的熱點話題。10月24日，國務院頒布《未成年人網(wǎng)絡保護條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年1月1日起施行。《條例》共7章60條，重點就健全未成年人網(wǎng)絡保護體制機制、網(wǎng)絡素養(yǎng)促進、網(wǎng)絡信息內容規(guī)模、個人信息保護、網(wǎng)絡沉迷防治等突出問題作出說明。此外，堅持社會共治，《條例》還就未成年人網(wǎng)絡保護工作中與未成年人密切關聯(lián)的各方主體的責任義務作出規(guī)定。《未成年人網(wǎng)絡保護條例》是我國首部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法，其頒布標志著我國未成年人網(wǎng)絡保護法治建設進入新的階段，也為我國兒童慈善發(fā)展提供全新機遇。未來，公益慈善可進入網(wǎng)絡安全保護的多個環(huán)節(jié)，通過扮演“教育者”“使命者”與“倡導者”角色發(fā)揮自身專業(yè)作用。

雷軍向武大捐贈13億元現(xiàn)金

11月29日，雷軍個人向母校武漢大學捐贈13億元人民幣，這不僅刷新了武大建校以來單筆最大捐贈額，也成為全國高校收到的最大一筆校友個人現(xiàn)金捐贈。辦好一所大學，社會資金是“源頭活水”。5月9日，《2022中國高校基金會大額捐贈觀察報告》(下稱《報告》)正式發(fā)布?！秷蟾妗凤@示：2021年，國內高?；饡邮樟?54筆金額大于等于1000萬元人民幣的大額捐贈。其中，八成由企業(yè)和企業(yè)家捐贈，由上市公司或其負責人出資的情況更是逐年增加，從高校培養(yǎng)出來的企業(yè)家校友已成高校捐贈主力軍。但與此同時，關于“錢用到了哪里”的質疑聲不斷，且我國高?；饡栀浭杖肴约杏谥攸c高校，大學校友平均捐贈率不足5%，校友和高校的良性互動有待加強。(完)