加快發(fā)展保障性租賃住房，全面落實房地產(chǎn)長效機制——
促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

7月22日，國務(wù)院召開加快發(fā)展保障性租賃住房和進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作電視電話會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于住房工作的重要指示批示精神，研究部署加快發(fā)展保障性租賃住房，進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控有關(guān)工作。就有關(guān)工作部署，記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行有關(guān)負責(zé)人。

加快發(fā)展保障性租賃住房，著力做好新市民和青年人的住房保障

會議強調(diào)，要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”住房建設(shè)的重點任務(wù)，堅持一切從實際出發(fā)，解決好大城市的住房突出問題。

“經(jīng)過多年的發(fā)展，我國住房保障能力持續(xù)增強，累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多困難群眾改善了住房條件?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部住房保障司有關(guān)負責(zé)人說，隨著城鎮(zhèn)化進程加速和流動人口規(guī)模擴大，進城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等新市民、青年人的住房困難問題日益凸顯，須加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

加快發(fā)展保障性租賃住房，首先要明確保障對象?！霸谝恍┤丝趦袅魅搿⒎績r偏高的大城市，新市民、青年人‘買不起房、租不好房’的問題還比較突出?！痹撠撠?zé)人表示，保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，特別是要優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務(wù)的住房困難群眾。

其次，要合理確定面積標(biāo)準。堅持住房保障“?；尽痹瓌t，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。

此外，還要注重實現(xiàn)“職住平衡”?！斑^去一些保障性住房，有些建在相對偏遠的地方，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，保障作用難以有效發(fā)揮。”該負責(zé)人說，加快發(fā)展保障性租賃住房，要多措并舉，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

當(dāng)前，住建部正會同相關(guān)部門，推動人口凈流入的大城市等加快發(fā)展保障性租賃住房。今年4月，住建部與國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，要求40個城市做好2021年保障性租賃住房建設(shè)計劃安排，對符合條件的項目給予中央預(yù)算內(nèi)投資補助。5月，分兩批召開40個城市座談會，交流試點經(jīng)驗，推動加快發(fā)展保障性租賃住房，40個城市計劃年內(nèi)籌集建設(shè)93萬套。

“下一步，住建部將繼續(xù)指導(dǎo)人口凈流入的大城市等從確定發(fā)展目標(biāo)、落實支持政策、建立工作機制等方面加快發(fā)展保障性租賃住房?！痹撠撠?zé)人介紹，“‘十四五’期間，在新市民和青年人多、房價偏高或上漲壓力較大的大城市，新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例應(yīng)力爭達到30%以上”。

全面落實房地產(chǎn)長效機制，進一步加大房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管力度

會議指出，要高度重視房地產(chǎn)工作中的新情況新問題，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，全面落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的房地產(chǎn)長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

“2018年房地產(chǎn)長效機制建立以來，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展取得明顯成效?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司有關(guān)負責(zé)人說，2020年，22個試點城市新建商品住宅、二手住宅價格同比漲幅分別比2019年收窄3.1個和1個百分點。實踐證明這一機制符合中國國情，符合房地產(chǎn)市場發(fā)展規(guī)律，是精準有效的。

以湖南長沙市為例，該市堅持精準調(diào)控，持續(xù)實施供求雙向調(diào)控和全過程精準調(diào)控，率先在全國取消二套住房契稅優(yōu)惠，增加炒房成本；同時強力實施一手房、二手房、保障房、租賃房涉房業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”信息共享，加強住房全生命周期管理，有效提升市場監(jiān)測監(jiān)管能力。堅持穩(wěn)控地價，嚴格實行“限房價、控地價”住宅用地出讓方式，基本實現(xiàn)“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”調(diào)控目標(biāo)。

通過連續(xù)5年實施限房價供地措施，合理設(shè)定住宅供應(yīng)規(guī)模、分布與價格，長沙市形成了以限價房為主的住宅供應(yīng)市場格局，房地產(chǎn)市場總體運行穩(wěn)定，呈現(xiàn)出市場供求基本平衡、成交價格較為平穩(wěn)的主要特征。目前，長沙市正有力推進保障性租賃住房建設(shè)。按照規(guī)劃，“十四五”期間，計劃建設(shè)籌集保障性租賃住房10萬套，已建設(shè)籌集4.35萬套。

也應(yīng)看到，今年以來，受多種客觀因素影響，再加上部分城市履行主體責(zé)任不到位，放松房地產(chǎn)市場調(diào)控，部分城市房地產(chǎn)市場升溫，個別城市出現(xiàn)過熱苗頭，需要因城施策、精準施策，進一步加大房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管力度。該負責(zé)人表示，下一步將重點做好以下工作，扎實推進房地產(chǎn)市場調(diào)控。

進一步落實城市主體責(zé)任。對調(diào)控工作不力、市場波動大的城市，要堅決予以問責(zé)。同時強化省級政府的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。

加強房地產(chǎn)金融管理。完善“三線四檔”融資管理規(guī)則，嚴格實施銀行業(yè)金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度，加強對中小型銀行的監(jiān)督管理。堅決查處經(jīng)營貸、信用貸、消費貸等資金違規(guī)用于購房。

建立房地聯(lián)動機制。推行北京市住宅用地限房價、控地價、提品質(zhì)做法。嚴格購地企業(yè)資格審核，建立購地資金審查和清退機制。

加強部門協(xié)同配合，形成調(diào)控合力。建立房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)共享機制，為及時精準市場調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐。

持續(xù)整治房地產(chǎn)市場秩序。嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)、中介、物業(yè)、租賃等方面的違法違規(guī)行為，凈化市場環(huán)境，維護群眾合法權(quán)益。

牢牢抓住房地產(chǎn)金融這個關(guān)鍵，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展

會議提出，要牢牢抓住房地產(chǎn)金融這個關(guān)鍵，嚴格房地產(chǎn)企業(yè)“三線四檔”融資管理和金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理。

去年8月，人民銀行、住建部會同相關(guān)部門形成重點房地產(chǎn)企業(yè)資金監(jiān)測和融資管理規(guī)則，被稱為“三線四檔”規(guī)則。人民銀行金融市場司負責(zé)人說，建立這一制度旨在增強房地產(chǎn)企業(yè)融資的市場化、規(guī)則化和透明度，幫助企業(yè)形成穩(wěn)定的金融政策預(yù)期，從而合理安排經(jīng)營活動和融資行為，增強自身抗風(fēng)險能力，防范化解房地產(chǎn)金融風(fēng)險。

“從實施一年的情況和各界反應(yīng)來看，‘三線四檔’規(guī)則是行之有效的?！痹撠撠?zé)人介紹，試點企業(yè)資產(chǎn)負債率、凈負債率、現(xiàn)金短債比三項核心經(jīng)營財務(wù)指標(biāo)明顯改善，負債規(guī)模穩(wěn)步下降，經(jīng)營融資行為更加審慎自律。在此規(guī)則引導(dǎo)下，房地產(chǎn)行業(yè)預(yù)期更加穩(wěn)定，整體經(jīng)營趨于穩(wěn)健?！跋乱徊?，人民銀行將會同有關(guān)部門堅持市場化、規(guī)則化方向，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，針對試點中的新情況新問題，不斷完善‘三線四檔’規(guī)則，推動房地產(chǎn)行業(yè)行穩(wěn)致遠?！?/p>

為完善房地產(chǎn)金融管理基本制度，去年底，人民銀行聯(lián)合銀保監(jiān)會發(fā)布了房地產(chǎn)貸款集中度管理制度?！斑@項制度既是房地產(chǎn)長效機制的重要組成部分，也是金融宏觀審慎政策框架的一項重要內(nèi)容?！痹撠撠?zé)人介紹，實施半年多來，銀行業(yè)金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款、個人住房貸款集中度穩(wěn)步降低，6月末，銀行業(yè)金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款、個人住房貸款集中度較去年末分別下降0.6個、0.2個百分點。

“接下來，人民銀行、銀保監(jiān)會將繼續(xù)堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實好房地產(chǎn)長效機制，不斷完善房地產(chǎn)貸款集中度管理制度，抓好政策執(zhí)行，提高金融體系韌性和穩(wěn)健性，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展?！痹撠撠?zé)人說。（記者 韓鑫 吳秋余）