預算執(zhí)行關(guān)系國計民生。9月10日，國務院關(guān)于今年以來預算執(zhí)行情況的報告提請十四屆全國人大常委會第十一次會議審議。

　　“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，深化改革開放，加強宏觀調(diào)控，有效應對風險挑戰(zhàn)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，經(jīng)濟延續(xù)回升向好態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進?！必斦坎块L藍佛安在報告中表示。

　　報告顯示，今年以來我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，為財政收入奠定了基礎。1—7月，全國一般公共預算收入135663億元，同比下降2.6%；扣除去年前5個月中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長1.2%左右。

　　從收入級次看，1—7月，中央一般公共預算收入59745億元。地方一般公共預算本級收入75918億元，同比增長0.6%。從收入構(gòu)成看，1—7月，全國稅收收入111240億元。全國非稅收入24423億元，同比增長12%。其中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長12.4%，主要是地方多渠道盤活資產(chǎn)。

　　從財政支出看，各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出力度。1—7月，全國一般公共預算支出155463億元，同比增長2.5%。其中，中央本級支出增長9.3%，地方支出增長1.5%。

　　此外，1—7月，全國政府性基金預算收入23295億元，支出41228億元。全國國有資本經(jīng)營預算收入1861億元，支出1517億元。全國社會保險基金預算收入67013億元，同比增長5.4%，支出60628億元，同比增長8.2%。

　　報告指出，國務院有關(guān)部門按照黨中央、國務院決策部署，認真貫徹預算法和人大預算審查監(jiān)督有關(guān)要求，嚴格執(zhí)行十四屆全國人大二次會議批準的預算，圍繞適度加力、提質(zhì)增效實施積極的財政政策，組合使用多種政策工具，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化財政管理監(jiān)督，提高風險防控能力，固本培元、增強內(nèi)生動能，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。

　　——加大財政政策實施力度。積極擴大有效投資，支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，做好超長期特別國債發(fā)行工作，截至7月末已發(fā)行4180億元。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，1—7月發(fā)行用于項目建設的新增專項債券1.59萬億元、支持項目超1.6萬個。促進消費穩(wěn)定增長，綜合運用多種財稅政策工具，加力支持實施推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動。加強對基層財力和政策支持，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超過10萬億元，其中縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.6%。督促地方嚴格落實一攬子化債方案，用足用好支持政策，多渠道統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源，著力化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務。

　　——推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。支持高水平科技自立自強，始終把科技作為重點支出領域予以優(yōu)先保障，今年中央本級科技支出預算同比增長10%，對基礎研究實行競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合，支持國家實驗室、國家科研機構(gòu)和高水平研究型大學運行發(fā)展。推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加強制造業(yè)領域重點研發(fā)計劃、重大專項等保障。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，啟動新一輪專精特新中小企業(yè)財政獎補，今年首批支持1000多家重點領域“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　——切實保障和改善民生。落實就業(yè)優(yōu)先政策，中央財政下達就業(yè)補助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓等工作。加大教育發(fā)展支持力度，促進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，中央財政分別下達補助資金250億元、2274億元、120億元，支持改善職業(yè)教育辦學條件、地方高校改革發(fā)展，分別下達補助資金313億元、404億元。支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，支持重大傳染病和慢性病防控，將基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準提高到94元，中央財政下達相關(guān)補助資金974億元。提高社會保障水平，穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，深入推進“一老一小”相關(guān)改革，統(tǒng)籌規(guī)范最低生活保障標準確定和調(diào)整機制，落實優(yōu)撫對象撫恤和生活補助政策，及時啟動中央自然災害救災資金快速核撥機制。

　　——促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持保障國家糧食安全，加強高標準農(nóng)田建設，擴大黑土地保護性耕作面積和鹽堿地綜合利用試點范圍，在全國實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，進一步完善惠農(nóng)補貼管理長效機制，加強農(nóng)業(yè)減災防災，保障種糧農(nóng)民收益和糧食主產(chǎn)區(qū)利益。推動提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設和治理水平，中央財政下達銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1770億元，加強對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，支持新建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，出臺推動新時代東北全面振興若干財稅政策的實施意見，落實好京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。

　　——推進綠色低碳發(fā)展。深入推進污染防治，中央財政下達大氣污染防治資金340億元，下達水污染防治資金267億元，引導更多流域建立橫向生態(tài)保護補償機制，支持打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，出臺財政支持“三北”工程建設的意見，中央財政設立專項補助資金并下達120億元，落實濕地保護法規(guī)定，繼續(xù)開展山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程、海洋生態(tài)保護修復工程。支持綠色低碳轉(zhuǎn)型，進一步落實落細財政支持碳達峰碳中和工作意見的各項措施，完善政府綠色采購政策，支持可再生能源和清潔能源發(fā)展，推動加快建設新型能源體系。

　　——加強財政管理。嚴格落實過緊日子要求，嚴格“三公”經(jīng)費管理，嚴控一般性支出，從緊控制項目支出，從嚴審核新增資產(chǎn)配置，勤儉辦一切事業(yè)。強化預算執(zhí)行，按照全國人大批準的預算，及時批復部門預算，抓緊下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，截至7月末已下達9.26萬億元，具備條件的均已下達完畢。加強預算績效管理，圍繞教育科技、生態(tài)環(huán)保、社會保障等領域，對社會關(guān)注度高、資金規(guī)模大的政策和項目開展財政重點績效評價。完善政府采購管理，出臺實施政府采購領域三年行動方案，圍繞整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方面部署重點任務。加大財會監(jiān)督力度，組織開展財會監(jiān)督專項行動，嚴肅處理2023年財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，問責472家單位和1346人，通報典型案例407個，推動完成會計法修改，加大對會計造假等違法行為處罰力度。

　　在分組審議中，常委會組成人員一致表示，國務院及有關(guān)部委深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深化財政改革，狠抓增收節(jié)支，加強民生保障，強化風險防范，為推動經(jīng)濟和社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

　　報告對下一步財政重點工作作出安排，強調(diào)要提高財政政策效能，在繼續(xù)依法依規(guī)組織財政收入基礎上，密切跟蹤預算執(zhí)行和政策落實情況，及時評估和完善政策舉措，建立健全推進落實閉環(huán)管理機制。支持全國統(tǒng)一大市場建設，落實和完善提振消費的財稅政策，加強項目與資金的統(tǒng)籌，完善重大政策和項目跟蹤監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，推動政策和資金盡早落地見效。

　　在保障重點支出方面，要堅持黨政機關(guān)過緊日子不動搖，保持科技投入力度，大力支持專精特新企業(yè)發(fā)展，加強高標準農(nóng)田、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、和美鄉(xiāng)村等建設，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，分層分類做好社會救助。

　　《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確“深化財稅體制改革”。報告指出，要建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應的財政制度。加強財政資源統(tǒng)籌，深化零基預算改革，拓展地方稅源，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。

　　此外，報告明確，要筑牢兜實基層“三?！钡拙€，督促地方落實“三?！必熑?，合理確定“三?！狈秶鷺藴剩瑑?yōu)先保障“三?！敝С鲂枰?，推動“三保”全過程信息化管理。要防范化解地方政府債務風險，統(tǒng)籌好風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，加強融資需求端和供給端管控，建立全口徑地方債務監(jiān)測機制，堅決遏制化債不實和新增隱性債務。要圍繞管理系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化，進一步提高財政科學管理水平，加強績效評價和結(jié)果應用，突出加強、聚焦、優(yōu)化，持續(xù)提升財會監(jiān)督效能。

　　沈春耀委員建議，國務院有關(guān)方面，特別是經(jīng)濟主管部門要高度關(guān)注經(jīng)濟形勢變化，特別是經(jīng)濟走勢，增強宏觀政策調(diào)控的前瞻性、預見性。

　　圍繞加強財政收支管理，全國人大代表王一君提出了三點建議：第一，積極有序組織收入，努力實現(xiàn)年度目標；第二，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高預算管理水平；第三，增強底線思維意識，防范化解財政風險。