12月1日，歐盟正式發(fā)布全球門戶（Global Gateway）戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的形成，建立在歐盟近年來的全球發(fā)展合作計劃演進的基礎(chǔ)之上，面對當下及未來歐洲及全球發(fā)展格局，提出了基于“歐洲模式”的全球合作發(fā)展思路。

“全球門戶”戰(zhàn)略都包含哪些關(guān)鍵內(nèi)容？靴子如何落地？我們?nèi)绾慰创@一戰(zhàn)略？希望本篇能帶來一些思考。

投資、連接與“歐洲模式”

投資

“全球門戶”戰(zhàn)略，從本質(zhì)上講是一個有組織、大規(guī)模、集中式的歐盟全球投資計劃，被稱為歐盟在全球發(fā)展中國家的“投資路線圖”。

在2021-2027年的戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)，歐盟及其成員國，將聯(lián)合下屬開發(fā)性金融機構(gòu)，調(diào)動3000億歐元（約合3400億美元）公共和私人領(lǐng)域資金，在全球范圍內(nèi)推動關(guān)鍵領(lǐng)域合作，支持全球經(jīng)濟復蘇發(fā)展。其中，

全球歐洲組織（Global Europe）下屬機構(gòu)歐洲可持續(xù)發(fā)展+基金（EFSD+），承諾提供最多1350億歐元資金支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資；

歐盟預(yù)算資金，提供180億歐元作為捐贈基金支持；

歐洲開發(fā)性金融機構(gòu)，提供最多1450億歐元的資金支持。

此外，統(tǒng)一的歐盟出口信用機構(gòu)正在籌備成立之中，取代歐盟成員國原有出口信用機構(gòu)，加強對歐盟內(nèi)部企業(yè)在第三國市場的支持力度。

連接

“全球門戶”戰(zhàn)略的根本出發(fā)點是連接，連接關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建利益共同體。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，新冠疫情全球蔓延，讓人類認識到全球如何緊密連接。作為全球復蘇的一部分，歐盟需要重塑與全球的連接方式，建設(shè)更好的世界。

歐盟委員會副主席、歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利表示，戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞是“connectivity”和“shared communities of interest”，通過連接關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建利益共同體，增強歐盟與全球合作伙伴國的產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

在戰(zhàn)略公布前的多個國際會議場合，歐盟領(lǐng)導人曾與美國拜登政府共同表示，將加強與全球范圍內(nèi)志同道合的（like-minded）國家的合作?！叭蜷T戶”戰(zhàn)略的連接對象，即全球范圍內(nèi)與歐盟志同道合的發(fā)展中國家。

而從實施主體來看，全球門戶戰(zhàn)略將實現(xiàn)歐盟以及成員國內(nèi)的金融和發(fā)展機構(gòu)，包括歐洲投資銀行（EIB）、歐洲復興開發(fā)銀行（EBRD），并且?guī)悠渌綘I領(lǐng)域機構(gòu)撬動投資，產(chǎn)生重要影響。歐盟駐全球各地機構(gòu)將與Team Europe協(xié)同配合，與合作伙伴國家一道篩選確認可以納入“全球門戶”戰(zhàn)略的具體落地項目。

“歐洲模式”

“全球門戶”戰(zhàn)略的制度自信，來源于對“歐洲模式”的信心。

1. 依托于歐洲的科技實力和發(fā)展優(yōu)勢，歐盟與合作伙伴國家將加強軟硬兩方面基礎(chǔ)設(shè)施的投資，在數(shù)字化、氣候、能源、交通、衛(wèi)生、教育和研究領(lǐng)域推動可持續(xù)發(fā)展。

2. 依托于歐洲的國際標準優(yōu)勢，歐盟強調(diào)戰(zhàn)略的連接構(gòu)建愿景，“必須建立在國際標準、規(guī)則和準則之上，推動建立公平競爭的環(huán)境”，合作發(fā)展需要“在尊重最高的社會和環(huán)境標準基礎(chǔ)上，加強優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資”。

3. 戰(zhàn)略強調(diào)符合歐盟的民主價值觀和國際規(guī)范。

“全球門戶”戰(zhàn)略，靴子如何落地？

愿景驅(qū)動，歐美聯(lián)動

向合作國家提供良好的融資條件、攜帶性資助基金（bringing grants）、優(yōu)惠貸款和預(yù)算保證，降低投資風險，提升債務(wù)可持續(xù)性，同時推動建立最高的環(huán)境、社會和戰(zhàn)略管理標準。歐盟將向合作伙伴提供技術(shù)支持，增強對方建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，確保投資增值。

大規(guī)模資金投入，援助性資金介入，疊加歐洲本身的技術(shù)、標準等軟性優(yōu)勢，將對部分合作國家產(chǎn)生較大吸引力。

此外，歐盟承諾全球門戶戰(zhàn)略（GG）將與美國重建更好世界戰(zhàn)略（B3W）相互推動，或?qū)⑿纬蓞f(xié)同效應(yīng)。

舊瓶新酒，蓄勢已久

從歐盟全球發(fā)展支持政策/戰(zhàn)略上可以看到，“全球門戶”戰(zhàn)略并不是一蹴而就、為對抗而提出的全球戰(zhàn)略，而是有清晰的形成過程。

背景：從歐洲發(fā)展共識計劃，到Team Europe Initiatives（TEIs）

2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展2030議程和可持續(xù)發(fā)展目標設(shè)置。作為對此議程的回應(yīng)，歐盟及其成員國于2017年正式發(fā)布歐洲發(fā)展共識計劃（ECD），對歐盟與合作伙伴國發(fā)展合作的共同愿景和行動框架進行了定義。

該計劃將消除貧困作為優(yōu)先事項，同時統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展所需的經(jīng)濟、社會和環(huán)境利益，強調(diào)歐盟發(fā)展政策與其他政策如和平政策、安全政策和人道主義政策之間的聯(lián)系。

計劃圍繞“5P”展開：

在合作方式上，將援助合作與其他資源合作結(jié)合；以利益相關(guān)者建立廣泛合作關(guān)系；承諾加強發(fā)展政策合作。

落地：Team Europe Initiatives（TEIs），推動“全球門戶”戰(zhàn)略靴子落地

隨著新冠疫情全球蔓延，在歐洲發(fā)展共識計劃項下形成的“Working better together”的概念發(fā)展成為更加緊密的“Team Europe”合作框架。Team Europe Initiatives（TEIs）倡議隨即登臺，由歐盟及其成員國和歐洲開發(fā)性金融機構(gòu)在特定領(lǐng)域進行的聯(lián)合行動，承諾進行405億歐元的發(fā)展基金推動全球發(fā)展。

截止目前為止，歐盟已籌備超過150個TEIs計劃，包括國家層面、區(qū)域?qū)用婧腿驅(qū)用妫媱澲性诿總€伙伴國家實施兩個TEIs計劃。其中涉及歐盟外區(qū)域和全球合作的計劃共有49個。

TEIs的主要有兩大特點：

- 由一份PPT開始，描述在合作伙伴國家的發(fā)生的一個問題，并通過歐盟的合作介入提供解決方案。

- TEI之間標準化程度不足，不同合作倡議之間存在較大差異。這也是做PPT容易落實難的主要原因。

根據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，在49項區(qū)域和全球合作TEI中，非洲地區(qū)占據(jù)41%，拉美和加勒比地區(qū)占35%，中東、亞洲和太平洋區(qū)域占24%。非洲地區(qū)，10項TEI集中在西非地區(qū)，6項TEI在中非和東非地區(qū)。

法國和德國引領(lǐng)了TEI的實施發(fā)展，所負責TEI數(shù)量超過2/3，接下來是歐洲投資銀行和西班牙。荷蘭、瑞士、比利時也進行少部分計劃。未來“全球門戶”戰(zhàn)略項下，該發(fā)展結(jié)構(gòu)難有較大改變。

“全球門戶”戰(zhàn)略宣布前夕，TEI計劃已經(jīng)實施近兩年，歐盟在全球與伙伴國家尋求合作機制，目前這一機制正在合作探索中建立。歐盟也在逐步改革內(nèi)外政策，以將其綠色歐洲發(fā)展計劃和項目在全球范圍內(nèi)更廣泛地展開。

我們?nèi)绾慰创叭蜷T戶”戰(zhàn)略？

影響戰(zhàn)略落實的因素

是否有錢花？即資金是否及時到位問題。從TEIs的405億歐元合作規(guī)模，迅速擴大到3000億歐元規(guī)模。資金出口集中在兩大歐盟金融機構(gòu)身上，或?qū)⒃诙唐趦?nèi)形成較大的資金提供壓力，或?qū)⒊蔀橛绊憫?zhàn)略實施進度的重要因素。

是否有人花？即戰(zhàn)略合作推進是否順利問題。TEIs作為落實戰(zhàn)略的重要措施，本就存在從項目識別到落地的標準化操作問題，發(fā)展中國家戰(zhàn)略匹配度問題（是否最高標準下的基礎(chǔ)設(shè)施等），將成為影響戰(zhàn)略合作實施的關(guān)鍵因素。

到底怎么花？即資金模式的問題。全球疫情持續(xù)蔓延，發(fā)展中國家債務(wù)高企，紛紛申請緩債以延緩債務(wù)壓力，同時也受到債權(quán)國與債權(quán)組織減少借貸等負面影響。在此背景下，向發(fā)展中國家提供優(yōu)惠貸款面臨風險增加，新的合作模式尚在探索之中，勢必影響戰(zhàn)略合作的有效推動。

與“一帶一路”的對比

從戰(zhàn)略本身來看，“全球門戶”戰(zhàn)略強調(diào)連接、利益共同體等提法，似乎與我國“一帶一路”倡議中的部分內(nèi)容相似（如設(shè)施聯(lián)通等）；以民主價值觀和歐洲模式作為合作要求，不如后者構(gòu)建“共商、共建、共享”原則和“人類命運共同體”的價值體系更具有國際化、普世化優(yōu)勢。

從覆蓋區(qū)域上看，TEIs當前重點區(qū)域覆蓋非洲（尤其是西非，與法國是主導實施國之一高度相關(guān)）、拉美、中東等地，亦是我國推進“一帶一路”建設(shè)重點合作區(qū)域，未來第三方市場競合不可避免。

從發(fā)展領(lǐng)域來看，“全球門戶”戰(zhàn)略以“軟件基礎(chǔ)設(shè)施”、“教育與研究”、“國際標準”、“可持續(xù)發(fā)展”塑造自身的差異化優(yōu)勢，“一帶一路”則以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通為引領(lǐng)，打造與合作伙伴在政策、設(shè)施、資金、貿(mào)易、文化價值等多方面的合作，形成全方位互惠互利合作態(tài)勢。

從合作階段來看，盡管“全球門戶”戰(zhàn)略集合了歐盟前述全球發(fā)展戰(zhàn)略，但仍需時間進行整合和推進準備；而在“一帶一路”倡議項下，中國已經(jīng)與數(shù)十個國家形成雙邊或多邊合作文件，與多個國家發(fā)展戰(zhàn)略形成有效對接，尤其值得注意的是，已與包括法國、意大利、英國在內(nèi)的歐洲國家形成“第三方市場合作”協(xié)議。

在更好適應(yīng)合作國發(fā)展需求、滿足具體項目合作實施主體（如私營投資者）經(jīng)濟和發(fā)展利益訴求這兩大因素推動下，第三方市場合作，或在未來成為“一帶一路”與“全球門戶”等戰(zhàn)略在競合狀態(tài)“合”的一面的突破口。

全球疫情結(jié)束遙遙無期，人類的發(fā)展卻步履不停。世界經(jīng)濟不穩(wěn)定因素增加，全球大國競爭加劇。及時了解重要政治經(jīng)濟體的戰(zhàn)略動向，有助于我們從不同層面提出應(yīng)對之策，做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。