原創(chuàng) 張盛 上海美國研究

美國新版《國家安全戰(zhàn)略》與《2022年國防戰(zhàn)略》指出，美國目前正在逐漸喪失許多關鍵領域的優(yōu)勢地位，其中作為美國軍事力量的長期作戰(zhàn)優(yōu)勢（Enduring warfighting advantage）的海軍正在面臨一個自身艦隊“青黃不接”而競爭對手的艦隊蓬勃發(fā)展的時期。

美國共和黨眾議員Rob Wittman曾在美國海軍研究所（U.S. Naval Institute）撰文表示，一段時期以來，美國海軍并沒有一個妥善的關于如何推動實力進一步發(fā)展的計劃，而美國真的需要一個能夠應對未來挑戰(zhàn)的發(fā)展規(guī)劃。戰(zhàn)略與國際問題研究中心榮譽主席Anthony H. Cordesma也認為，美國海軍在進入新世紀之后發(fā)布過不少官樣文章，但缺乏可以長期落實的發(fā)展計劃?；谶@些批評，美國海軍作戰(zhàn)部長Michael Gilday在今年三月份《國防戰(zhàn)略簡介》發(fā)布后迅速作出回應，發(fā)布了一份名為《導航（航海）計劃2022》（以下簡稱“計劃”）的文件，旨在為美國未來20年的海軍發(fā)展作出規(guī)劃。

“計劃”因何而生

美國海軍目前就全部實力而言仍然是世界上最強大的海上力量，但是隨著近些年海軍作戰(zhàn)理念的更新與新式武器的發(fā)展，傳統(tǒng)的作戰(zhàn)模式正面臨變革，并且隨著在一些關鍵區(qū)域力量配比的變化，“計劃”根據(jù)五角大樓發(fā)布的《2022年國防戰(zhàn)略》所描繪的宏觀視野針對性地就海軍未來發(fā)展提出三大背景原因：

一 、中國海上實力量與質的快速增長

歐亞時報（EurasianTimes）曾發(fā)文表示中國海軍的崛起不僅是從物質上撼動著美國的全球統(tǒng)治，也是一種標志著歷史正在前進的信號。作為美國霸權的基礎物質力量，海軍實力是其縱橫于七大洲五大洋的必備條件，但目前美國在西太平洋地區(qū)的固有優(yōu)勢正在面臨中國海上實力快速崛起的挑戰(zhàn)。昆西國家事務研究所中國安全研究專家Michael Swaine認為，即使中美之間在可見的未來不會發(fā)生戰(zhàn)爭，但是解放軍海軍現(xiàn)代化已經給美國及盟友在第二島鏈內帶來了重大挑戰(zhàn)?！坝媱潯敝赋瞿壳敖夥跑姾＼娝鶕碛械呐炌?shù)量為500艘左右，已經超過了美國現(xiàn)役艦艇數(shù)量，盡管這種忽視質量只比較數(shù)量的方法是片面的，但是美國海軍仍然需要警惕這種變化，因為其在過去漫長的歷史中一直是數(shù)量與質量的“雙料冠軍”。

就艦艇質量而言，解放軍海軍近些年入役的055大型導彈驅逐艦開始使中國對美國在單一艦艇上開始取得了一些微妙的的質量優(yōu)勢。世界權威海軍裝備網站海軍情報網（Navy Recognition）指出，055型驅逐艦裝備的一體化桅桿同時嵌入S波段與X波段的有源相控陣雷達不僅在敵方雷達反射面上更加隱身，性能也優(yōu)于美國海軍主力阿利伯克級驅逐艦上裝備的AN/SPY-1D雷達。在對055型驅逐艦其它性能的分析上，海軍情報網認為該型軍艦或許擁有反衛(wèi)星能力，并且在未來的改進型上可以安裝激光武器或電磁武器。來自中國海軍量與質的雙重壓力是美國海軍目前面臨的最急迫的挑戰(zhàn)。

二、美國海軍自身能力的相對下滑

如果說美國海軍與中國海軍“均勻”的提升自身實力，那么中美兩國海軍實力差距并不會縮小，但是《得克薩斯國家安全評論》（Texas national security review）刊文指出，美國目前正在喪失對中國的海上優(yōu)勢，這與美國海軍近年來的固步自封有關。美國海軍優(yōu)勢的逐步喪失原因有很多，包括作戰(zhàn)艦艇的老齡化、國防工業(yè)空心化，不透明的艦艇成本評估等。根據(jù)美國海軍作戰(zhàn)部消息，在2023財年，美國海軍將退役包括5艘提康德羅加級巡洋艦在內的16艘艦艇，這將對美國海軍現(xiàn)有力量造成進一步削弱。

三、技術變革下的聯(lián)合作戰(zhàn)（Joint Warfighting）需求擴大

在《2022年國防戰(zhàn)略》中，五角大樓不止一次談到了兵種間更高效的配合以及與美國盟友聯(lián)合作戰(zhàn)的需求。隨著通信技術的進一步發(fā)展，聯(lián)合作戰(zhàn)正在變得更加高效，但這有一個前提條件，即軍事裝備擁有可以支持這種更高水平作戰(zhàn)模式的能力。布魯金斯學會國際秩序與戰(zhàn)略項目主任BruceJones認為，盡管當前美國仍然在許多具體技術上保持領先優(yōu)勢，但是這種優(yōu)勢如果不能夠進行系統(tǒng)性整合到海軍的整體作戰(zhàn)能力中，其競爭對手或將有“彎道超車”的可能。目前人工智能、尖端傳感器、無人系統(tǒng)與有人系統(tǒng)的配合讓作戰(zhàn)空間變得更寬，戰(zhàn)場態(tài)勢變得更透明，而美國海軍現(xiàn)有裝備缺乏妥善綜合利用這些技術形成競爭優(yōu)勢的能力。

海軍發(fā)展規(guī)劃下的重中之重

蘭德智庫在2018年曾發(fā)文討論了解放軍現(xiàn)代化改革所帶來的軍隊建設系統(tǒng)性變化，包括動員效率、作戰(zhàn)能力、基層軍官的指揮素養(yǎng)等，并指出一系列改革措施賦予解放軍在短時間內根據(jù)現(xiàn)有條件找到了發(fā)揚自身比較優(yōu)勢（Comparative Advantage）來平衡美國軍隊長期以來的固有優(yōu)勢，其中就包括西太平洋地區(qū)的海軍實力對比。為了應對優(yōu)勢的衰退，“計劃”提出四項美國海軍未來發(fā)展的重中之重，嘗試通過關注海軍的整體發(fā)展以實現(xiàn)《2022年國防戰(zhàn)略》所談及的未來軍事競爭優(yōu)勢。

一、備戰(zhàn)（Readiness）。當前的安全環(huán)境要求海軍不論是裝備或是戰(zhàn)斗人員必須隨時準備戰(zhàn)斗，美國傳統(tǒng)基金會用“今晚就戰(zhàn)斗”（Fight Tonight）來形容這一目標的急迫性，然而該基金會表示，美國海軍的備戰(zhàn)水平近年來卻由“可接受的”（Acceptable）變?yōu)椤疤撊醯摹保╓eak）。在這種壓力下，“計劃”指出美國海軍將在未來持續(xù)推進艦艇維護“零延遲”的目標，使任何艦艇在其需要得到維護或者遭到戰(zhàn)損的時候可以第一時間得到維護并在短時間內重新投入戰(zhàn)斗。同時海軍將加強人員的管理，減少非休假離崗的情況出現(xiàn)。

二、作戰(zhàn)裝備性能（Capabilities）。在美國國會研究中心發(fā)布的《海軍力量結構與造船計劃》中提及92次“性能”一詞，足見從軍方到立法機構均對該項指標尤為關注。美國海軍作戰(zhàn)部表示，海軍持續(xù)提高自身在作戰(zhàn)中能夠取得最大優(yōu)勢的能力的關鍵點在于作戰(zhàn)武器的性能，其中如何給予對方“致命一擊”是極為重要的。海軍的作戰(zhàn)設備不僅限于艦艇，還包括戰(zhàn)斗機以及各種精確制導武器。美國海軍將在2023年年底前推出一個全新的框架來規(guī)劃人工智能將如何參與到作戰(zhàn)中。

三、體量（Capacity）。根據(jù)規(guī)劃，到2045年美國海軍應該擁有403艘各型先進作戰(zhàn)艦艇，這個數(shù)量將比特朗普政府時期發(fā)布的《戰(zhàn)力2045》所設想的355艘作戰(zhàn)艦艇更加有力的保持美國作為世界海域的主導力量。為了具體落實這一龐大的艦隊需求，“計劃”在具體的艦艇數(shù)量上提出發(fā)展目標，包括12艘哥倫比亞級彈道導彈潛艇、大約150艘驅逐艦和護衛(wèi)艦等水面戰(zhàn)斗艦艇、大約50艘兩棲攻擊艦以及大約200艘后勤船只等。不過在面對記者時，美國海軍作戰(zhàn)部長Mike Gilday“坦誠”的表示，目前美國造船業(yè)不具備短時間生產出計劃中所提到的所有艦艇，因此這個過程將是漫長的。

四、海軍人員（Sailors）。海軍由裝備與人員組成，隨著設備性能的迭代，人工智能、大數(shù)據(jù)等領域將在未來戰(zhàn)場上得到廣泛應用，只有確保作戰(zhàn)人員與文職人員都具備相應的培訓與知識儲備才能夠最大限度發(fā)揮裝備的優(yōu)勢。到2030年左右，美國海軍希望可以整合人才管理、專業(yè)軍事教育和海軍研究以提高人員素質。

未來艦艇的能力要求

“計劃”響應了新版《國家安全戰(zhàn)略》與《2022年國防戰(zhàn)略》中對于競爭優(yōu)勢的重視，美國海軍作戰(zhàn)部長Michael Gilday認為，盡管需要一支超過500艘船規(guī)模的海軍才能履行最新的國防戰(zhàn)略的考量，但是與單純就規(guī)模而言，艦艇先進的能力更為重要。Gilday指出，為了保持美國海軍長期以來的海上作戰(zhàn)優(yōu)勢，未來建造的艦艇應運用適合未來作戰(zhàn)理念的各項設計，因此為了使海軍的作戰(zhàn)概念與威懾力保持在可信的水平上，有必要將以下五點擺在艦艇能力發(fā)展的首要位置：

一、遠距離（Distance）精確打擊。提供射程更遠的艦載火力，同時進一步提高打擊的精準性，使海軍可以在戰(zhàn)區(qū)外發(fā)起攻擊。同時，由于可以在距離敵方較遠的位置發(fā)起攻擊，也間接提高了美國海軍艦艇的生存能力。新美國安全中心防務項目主任Jerry Hendrix指出，當前美國的主要競爭對手均擁有強大的區(qū)域拒止能力，這使美國海軍無法像過去一樣可以輕松地進入戰(zhàn)區(qū)，因此只有提高未來裝備的遠距離精確打擊能力才能針對性的應對區(qū)域拒止技術帶來的威懾。

二、戰(zhàn)場欺騙（Deception）能力。《海軍戰(zhàn)爭學院評論》刊文指出，在當前衛(wèi)星、雷達、無人機等多層次偵查手段配合下，傳統(tǒng)海軍作戰(zhàn)中利用氣象條件隱蔽接敵和突然襲擊已經變得愈加困難，未來戰(zhàn)場欺騙手段更需要技術的投入。計劃認為美國海軍將繼續(xù)發(fā)展包括隱身、機動躲避、電子戰(zhàn)等能力以降低對手的監(jiān)視跟蹤能力，使對手無法確定行動中的美國海軍正處于什么位置或將從何處發(fā)起攻擊，為美國海軍艦艇能夠在現(xiàn)代化海戰(zhàn)環(huán)境中有效作戰(zhàn)提供支持。

三、強化防御（Defense）。美國導彈防御局（MDA）認為，目前高超音速以及具備末端變軌能力的導彈使防御變得更加復雜，現(xiàn)有的防御技術攔截這類目標比較困難。對此，計劃認為在未來海軍發(fā)展中應將定向能武器與軟硬防御系統(tǒng)相結合，通過分層防御確保海軍艦艇能夠在敵方率先發(fā)起的攻擊中存活下來并保證作戰(zhàn)能力，以便在抵消掉對方第一輪進攻后通過“積極防御”從根源上消除對方進一步威脅的可能。

四、增加兵力分布（Distribution）。在戰(zhàn)場中通過廣泛分布兵力以實現(xiàn)從多個進攻軸線（Attack Axe）威脅敵方，兵力分布將依托無人平臺，包括無人機、無人快艇、無人水下潛航器等。《國家利益》防務欄目主編KrisOsborn指出，多軸線進攻策略符合海軍早前規(guī)劃的分布式海上作戰(zhàn)（DMO）戰(zhàn)略，將無人設備以“集體自主”的方式進行操作，通過這些更小更靈敏成本更低的裝備，可以使美國海軍有人艦艇的作戰(zhàn)更加安全，并且同時給對方的防御系統(tǒng)帶來更大的混亂。

五、作戰(zhàn)決策優(yōu)化（Decision Advantage）。戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級研究員John Schaus認為，現(xiàn)代戰(zhàn)場，不論是任何軍種都面臨更加復雜的戰(zhàn)情態(tài)勢，人類指揮官無法像曾經一樣完全通過個人經驗與參謀團隊的信息來做出判斷。通過使用安全、彈性以及抗干擾能力強的網絡、大數(shù)據(jù)和人工智能來加速作戰(zhàn)人員的決策過程，使海軍艦艇在作戰(zhàn)中可以在戰(zhàn)場態(tài)勢感知上勝過對手。同時，有必要實現(xiàn)艦艇之間、艦隊之間的即時情報與態(tài)勢共享，以期在應對突發(fā)作戰(zhàn)時可以在不集結兵力的情況下做到集中火力對抗目標。

本文作者：張盛，上海市美國問題研究所研究助理，現(xiàn)就讀于澳門大學。

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原標題：《從《2022年國防戰(zhàn)略》看美國未來軍事發(fā)展之海軍篇》

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