俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)不到一個月，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩就暗示歐盟需要擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。于是，3月8日，歐盟委員會提出一項名為REPower EU的方案，計劃在2030年前逐步擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。

在3月24日至25日的歐洲理事會上，歐盟領導人就這一目標達成一致，并要求歐盟委員會在5月份提交詳細的 REPowerEU 計劃。

隨著俄烏戰(zhàn)爭接近三個月大關，當?shù)貢r間5月18日，歐盟委員會正式公布了 “REpowerEU”行動方案（REPowerEU: Joint European action for more affordable, secure and sustainable energy）的詳細內容。該《方案》以3月8日的版本為基礎，增添了部分能源改革舉措，旨在擺脫對俄羅斯的化石燃料依賴并加速歐盟的綠色能源轉型。

該行動計劃要求在今年將俄羅斯天然氣的進口量減少到三分之一，然后到2027 年對俄羅斯的依賴度降至零。

歐盟委員會估計，從現(xiàn)在到 2027 年，實現(xiàn) REPowerEU 目標需要額外投資 2100 億歐元，至2030年，該計劃則需要耗資3000億歐元。但這將在減少化石燃料進口方面每年節(jié)省近 1000 億歐元?？傊侠淼耐顿Y可以獲得結構性成本的顯著降低。

具體來看，該《方案》包括顯著加快可再生能源產能部署、能源供應多樣化、提高能效舉措三大支柱措施，并包括改革融資渠道的相關建議，以期多管齊下來達到減少對俄羅斯能源依賴、加快轉向綠色能源的目的。

1）節(jié)能并提高能效

節(jié)能是解決當前歐洲能源危機和減少能源賬單的最廉價、最安全和最清潔的方式。歐盟委員會提議加強長期能效措施，包括將歐洲綠色協(xié)議“Fit for 55”一攬子立法中具有約束力的能效目標從 9% 提高到 13% 。它還允許城市和地區(qū)發(fā)揮主導作用，因為它們有能力制定和部署適合當?shù)厍闆r的節(jié)能措施。提高能源效率的具體措施還包括，要求各成員國提高建筑物最低能效標準、針對化石燃料鍋爐的補貼終止計劃從2027年提前至2025年等。

近日，荷蘭政府已宣布計劃從 2026 年起禁止使用化石燃料鍋爐，并使混合熱泵成為家庭供暖的標準。荷蘭內閣已承諾到 2030 年每年出資1.5 億歐元，以支持房主購買熱泵。英國也計劃在 2025 年后禁止在新住宅中使用燃氣鍋爐。

2）能源供應多樣化

在能源供應多樣化問題上，歐盟將進一步推進歐盟能源平臺的建設。新創(chuàng)建的歐盟能源平臺將在匯集需求、優(yōu)化基礎設施使用等方面進行整體協(xié)調，并將以歐洲整體層面與供應商協(xié)調溝通聯(lián)合采購，實現(xiàn)天然氣、液化天然氣和氫氣的聯(lián)合購買，未來將在歐洲能源轉型中發(fā)揮關鍵作用。在3月下旬的G7和北約會議期間，歐盟已借助這一新平臺與美國達成液化天然氣（LNG）協(xié)議，以加速能源供應多樣化。

在全球范圍內，歐盟委員會已與國際合作伙伴開展了一系列合作協(xié)議，包括增加美國、加拿大的LNG供應，與挪威加強管道氣和LNG合作，重啟與阿爾及利亞的能源合作，深化與阿塞拜疆的南方天然氣走廊合作，增加埃及和以色列等中東國家的LNG供應，協(xié)調與能源消耗大國中日韓東亞三大國的需求匹配，探討尼日利亞、塞內加爾等撒哈拉以南非洲國家的能源出口潛力等。

3）加速清潔能源轉型

REpowerEU計劃的關鍵在于加速清潔能源轉型，在發(fā)電、工業(yè)、建筑和交通領域的大規(guī)模擴大可再生能源的使用。因此，歐盟委員會建議根據(jù)“Fit for 55”一攬子計劃將 2030 年可再生能源的總體目標從 40% 提高到 45% ，這意味著歐盟可再生能源裝機有望從目前的511 GW增加到2030年的1236 GW。具體舉措包括：

a. 到2025 年，光伏累計裝機量達到320GW，是目前水平的兩倍以上，到2030 年，光伏累計裝機量達到600GW，即2021-2025 年光伏年均裝機至少35GW，2021-2030 年年均裝機至少45GW；預計到2027年，歐盟新增光伏產能可每年抵消90億立方米的天然氣消費量。

b. 歐洲太陽能屋頂倡議，歐盟委員會將通過相關規(guī)定，確保所有新建筑都準備好太陽能設施，并強制安裝屋頂太陽能設施。歐盟提議，從2025年起對商業(yè)、公共建筑實施安裝太陽能屋頂義務；從2029年起，對新住宅建筑實施安裝太陽能屋頂義務。

c. 將當前的熱泵部署速度提高一倍，未來五年累計達到1000萬臺。

d. 在風能方面，REPowerEU 的目標是讓歐盟在 2030 年擁有 480 GW的風能產能，包括陸上和海上。在5 月18 日，丹麥、德國、比利時與荷蘭政府共同簽署一份聯(lián)合聲明文件，承諾到2050 年將四國的海上風電裝機量增加10倍達到150 GW。

e. 在氫能方面，到2030年歐盟可再生氫產量達到1000萬噸，再生氫進口量達到1000萬噸。在歐洲地平線項目下為可再生氫氣項目提供價值2億歐元的新融資，并在歐洲共同利益的重要項目框架下迅速批準項目。同時，制定兩項新的法律，完善監(jiān)管框架，加快氫氣技術標準的工作并建立全球歐洲氫氣設施和綠色氫氣伙伴關系。

f. 在生物質能方面，歐盟委會希望到2030年歐盟可以實現(xiàn)每年350億立方米的生物甲烷產量，同時建立工業(yè)沼氣和生物甲烷伙伴關系，以刺激可再生氣體的價值鏈。

g. 為了解決大型可再生能源項目審批緩慢和流程復雜問題，歐盟委員會還提出了一項立法建議，要求縮短相關項目審批時間，并有針對性地修訂可再生能源指令，將可再生能源視為壓倒一切的公共利益，加快可再生能源建設。

此外，歐盟委員會將推出碳差價合同，以支持工業(yè)界對綠色氫氣的應用，并在創(chuàng)新基金下為REPowerEU提供具體融資，利用排放交易收入進一步支持擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。委員會還在對可再生能源和電力購買協(xié)議給予指導，并將與歐洲投資銀行一起提供技術咨詢。委員會還將提出 "綠色貨運一攬子計劃"，旨在大幅提高該部門的能源效率，并考慮采取立法舉措，增加零排放車輛在超過一定規(guī)模的公共和企業(yè)車隊中的比例。

對于最為關鍵的資金來源問題，歐盟委員會預計2027年前，實現(xiàn) REPowerEU 目標需要額外投資 2100 億歐元。至2030年，該計劃則需要耗資3000億歐元。對于資金的來源，歐盟委員會希望各國利用歐盟 8000 億歐元的 Covid-19復蘇和彈性基金（RRF：Recovery and Resilience Funds），該基金包含超過 2000 億歐元的未使用貸款，并表示在未來幾年從儲備中出售額外的碳市場許可，以籌集200億歐元。目前，復蘇和彈性基金RRF能夠以貸款形式為REPowerEU的執(zhí)行提供2250億歐元的資金。

REPowerEU的具體投資方向包括：

a. 860 億歐元用于可再生能源

b. 560 億歐元用于節(jié)能和熱泵

c. 410億歐元用于工業(yè)中減少化石燃料的使用

d. 370億歐元用于提高生物甲烷產量

e. 270 億歐元用于氫基礎設施

f. 290 億歐元用于電網(wǎng)

此外，還需要對過渡性化石燃料基礎設施進行一些投資：

a. 100 億歐元用于天然氣和液化天然氣項目，用于支持跨歐洲能源網(wǎng)絡 (TEN-E)創(chuàng)建有彈性且相互關聯(lián)的歐盟天然氣基礎設施

b. 15-20億歐元用于石油——針對中歐和東歐內陸國家的石油供應安全保障

受到俄烏沖突爆發(fā)抬升歐洲部分地區(qū)能源價格及歐洲能源獨立政策陸續(xù)落地的影響，近期歐洲光伏、風電裝機需求維持高景氣，拉動中國光伏、風機產品出口。而在REPowerEU計劃落地、歐盟四成員國承諾2050 年海上風電裝機增加10倍后，歐洲地區(qū)可再生能源建設將全面提速，這將會給國內外可再生能源企業(yè)帶來絕佳的發(fā)展機遇。

IEA-PVPS 數(shù)據(jù)，截止2021 年，歐洲地區(qū)累計光伏裝機178.7GW，2021 年當年新增裝機26.8GW，為達到新的目標，歐洲地區(qū)2022-2030 年年均新增裝機需達到46.8GW。

在政策不斷驅動下，歐洲本土光伏企業(yè)正在加大布局力度。德國光伏設備制造商Meyer Burger于4月表示，在明年將把在德國的太陽能組件產能提高到1.4GW。法國企業(yè)Carbon表示，該公司計劃到2030年在歐盟內部建立多達20GW的太陽能制造產能。

在TrendForce集邦咨詢新能源事業(yè)部總監(jiān)王健看來，雖然歐洲大力支持本土光伏制造，但產業(yè)鏈的產能配置仍需要時間，短期來看該地區(qū)光伏絕大部分產品仍依賴進口。實際上，歐洲不僅是全球第二大光伏裝機市場，也是最大的組件進口市場，2021年全球占比46%。在能源轉型及碳中和的大趨勢下，歐洲國家包括德國、荷蘭、希臘、西班牙、葡萄牙、波蘭的組件進口都達到GW級以上。

海關相關出口數(shù)據(jù)也證實了這一觀點，根據(jù)中國海關數(shù)據(jù)，2022 年1-4 月，我國累計出口太陽能電池952.91 億元，同比增長92.8%；4 月出口太陽能電池223.47 億元，同比增長70.6%。根據(jù)PV-infolink 數(shù)據(jù)，2021年我國對歐洲出口40.9GW，較前一年的26.7GW同比增長54%，占據(jù)我國光伏組件出口總體份額的45%。2022Q1 我國組件出口37.2GW，同比增長112%，其中歐洲地區(qū)進口我國產品達到16.7GW，同比增長145%，預計今年歐洲地區(qū)新增裝機有望達50-55GW，增速超100%。

中信證券研報認為，考慮到歐洲物流、施工和人力等因素的限制，歐洲新增光伏裝機在未來10年將保持持續(xù)較快的增長，也將推動全球新增光伏裝機保持持續(xù)增長。目前看歐洲地區(qū)光伏制造業(yè)產能布局較少，絕大部門產品都將來自中國企業(yè)的供應，對國內產品需求將有進一步拉動。中金公司則認為，從產業(yè)鏈細分公司來看，對歐出口較多的光伏組件、逆變器企業(yè)或將因此受益。

雖然前景大好，但仍需關注相關風險。據(jù)第一財經(jīng)報道，目前歐盟委員會正在制定針對光伏產品環(huán)境影響的監(jiān)管規(guī)則，涉及光伏組件、逆變器和系統(tǒng)。這意味著，未來中國光伏企業(yè)的產品出口必須達到歐委會設定的環(huán)境標準才能進入歐盟市場。按目前計劃，歐盟針對光伏產品的上述“綠色門檻”將在2023年的第二季度采納。

正如歐盟能源專員卡德里·西姆森在新聞發(fā)布會上所說：“將歐洲與其最大的能源供應商分割開來將很困難。但結束我們的依賴所帶來的經(jīng)濟效益將遠遠大于 REPowerEU 的短期成本。”未來，REPowerEU將對整個歐洲乃至世界的能源轉型都會帶來深遠的價值和影響。

（參考資料詳見閱讀原文）

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