內(nèi)容提要：20世紀(jì)70年代前期，英國(guó)首相希思對(duì)英國(guó)的大西洋聯(lián)盟政策進(jìn)行了重大調(diào)整。他試圖以英美“天然關(guān)系”取代英美“特殊關(guān)系”，以利英國(guó)加入歐共體，并以此為契機(jī)積極推動(dòng)歐共體發(fā)展為獨(dú)立實(shí)體，通過(guò)建構(gòu)平衡的歐美關(guān)系令英國(guó)“兩頭受益”。由于這一時(shí)期美歐關(guān)系日趨緊張以及美國(guó)對(duì)維護(hù)其聯(lián)盟霸主地位的堅(jiān)定決心和尼克松—基辛格外交管理方式發(fā)生巨大變化等原因，希思雖成功引領(lǐng)英國(guó)加入歐共體，卻在兩次“尼克松沖擊波”、“歐洲年”與中東危機(jī)等一系列重大事件上與美國(guó)發(fā)生沖突。受困于對(duì)美國(guó)的全方位依賴(lài)，希思最終不得不進(jìn)行戰(zhàn)略撤退。英美“特殊關(guān)系”得以再度復(fù)興?！疤烊魂P(guān)系”是一種極具靈活性與彈性色彩的實(shí)用主義外交政策，它反映出業(yè)已開(kāi)始松動(dòng)的兩極體制下一個(gè)不甘沉淪的中等強(qiáng)國(guó)尋求獨(dú)立自主、振興國(guó)家的強(qiáng)烈愿望與努力。

　　關(guān) 鍵 詞：愛(ài)德華·希思 英美關(guān)系 天然關(guān)系 大西洋聯(lián)盟 歐共體

　　作者簡(jiǎn)介：梁軍，華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授。

　　項(xiàng)目成果：本文系2016年華中師范大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“動(dòng)亂年代的伙伴關(guān)系——大西洋關(guān)系研究(1970-1974)”(CCNU16A06001)階段性成果。

　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，英國(guó)和美國(guó)建立起長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系——“特殊關(guān)系”(special relationship)。作為冷戰(zhàn)時(shí)代大西洋聯(lián)盟的核心，這一雙邊關(guān)系成為當(dāng)代國(guó)際政治中的突出現(xiàn)象。然而，這種“特殊關(guān)系”的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。在20世紀(jì)70年代英國(guó)首相愛(ài)德華·希思(Edward Heath)當(dāng)政時(shí)期，由于種種原因，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)大幅度“倒退”，陷入低潮，“特殊關(guān)系”也一度被冷淡的“天然關(guān)系”(natural relationship)取代。①

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于官方檔案文獻(xiàn)匱乏，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)于希思執(zhí)政期間英美關(guān)系的系統(tǒng)研究仍不多見(jiàn)?，F(xiàn)有研究主要見(jiàn)于兩類(lèi)著作：第一類(lèi)是美英關(guān)系史的專(zhuān)著或論文，②此類(lèi)論著往往長(zhǎng)于對(duì)兩國(guó)關(guān)系史作宏觀或中觀梳理與總結(jié)，而疏于對(duì)希思時(shí)代英國(guó)外交與英美關(guān)系復(fù)雜曲折歷程的還原與探究；第二類(lèi)是關(guān)于這一時(shí)期英美關(guān)系的時(shí)事性或回憶性作品，③它們通常是對(duì)當(dāng)時(shí)外交問(wèn)題的回應(yīng)或自我辯解的產(chǎn)物，作者的個(gè)人視野局限以及作為當(dāng)事人的利害牽涉往往使之難以從歷史視角全方位客觀解讀史實(shí)。

　　必須指出的是，不少成果在觀點(diǎn)上受到美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格的影響，或斷言“特殊關(guān)系”在希思時(shí)期已“死亡”，④或?qū)⒅爬橛⒚狸P(guān)系史中一段反常而短暫的時(shí)期，而這主要是因?yàn)椤跋Ｋ嫉钠犯窈屠淠畟€(gè)性”妨礙了英美關(guān)系的發(fā)展，他不關(guān)心“振興大西洋的事業(yè)”，一心想讓英國(guó)加入歐共體，因此對(duì)美國(guó)“冷若冰霜，毫無(wú)‘特殊關(guān)系’可言”。⑤而希思用“天然關(guān)系”這一新術(shù)語(yǔ)取代了舊的“特殊關(guān)系”的提法，則被普遍視為某種“外交革命”，它“使希思政府區(qū)別于以往和以后的每一屆英國(guó)政府，無(wú)論是保守黨政府或是工黨政府”。⑥一些觀點(diǎn)走得更遠(yuǎn)，甚至稱(chēng)“希思對(duì)歐共體極為著迷，他有多親歐就有多反美”。⑦

　　然而，隨著近年英美外交檔案以及基辛格、希思個(gè)人檔案的相繼解密，相關(guān)人士回憶錄和若干論著陸續(xù)出版，⑧更為豐富、可靠的文獻(xiàn)表明，希思對(duì)美國(guó)的態(tài)度以及希思—尼克松時(shí)代英美關(guān)系的發(fā)展歷程遠(yuǎn)比以往所知的要復(fù)雜曲折得多，其對(duì)戰(zhàn)后英美關(guān)系與英歐關(guān)系的影響亦意義重大，因而對(duì)“天然關(guān)系”的再評(píng)估和再定位顯得頗為必要。

　　一、希思的大西洋政策構(gòu)想

　　愛(ài)德華·希思是英國(guó)著名外交官、戰(zhàn)略家和作家，也是英國(guó)當(dāng)代最引人注目和最具爭(zhēng)議的政治家之一。⑨在1970年的大選中，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的工黨威爾遜政府因經(jīng)濟(jì)不景氣遭到英國(guó)公眾普遍質(zhì)疑，令保守黨大獲全勝，希思出人意料地出任了新一屆英國(guó)首相。

　　遠(yuǎn)在大西洋彼岸的美國(guó)總統(tǒng)尼克松為希思的勝利歡欣不已。在他看來(lái)，這位英國(guó)新首相的出身、經(jīng)歷與自己頗為相似，其在西方陣營(yíng)合作問(wèn)題上所持的大西洋主義立場(chǎng)亦令人欣賞，他的反蘇冷戰(zhàn)斗士的形象更是給尼克松留下了深刻印象。⑩基辛格也承認(rèn)，“尼克松想與希思建立親密無(wú)間的合作關(guān)系，這樣的關(guān)系從不曾給予其他的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人”。(11)而希思回憶此事時(shí)說(shuō)，他與尼克松因志同道合而很快建立了良好的私人關(guān)系。(12)不難看出，希思執(zhí)政伊始，英美首腦迅速建立起私人友誼，而這似乎體現(xiàn)的是兩國(guó)“特殊關(guān)系”的延續(xù)。

　　然而，對(duì)于希思領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)而言，它向來(lái)倚重的“特殊關(guān)系”早已暗流涌動(dòng)，一系列因素已給這一關(guān)系的發(fā)展前景帶來(lái)了變數(shù)。

　　二戰(zhàn)后，英國(guó)的持續(xù)衰落極大地削弱了它履行盟友義務(wù)的能力，并使之在美國(guó)和世界其他地方的影響力大不如前，到了希思上任之前的威爾遜政府時(shí)代，英國(guó)宣布“從蘇伊士運(yùn)河以東撤退”，從而使之幾乎難以在歐洲以外為美國(guó)提供及時(shí)有效的軍事援助，英美聯(lián)盟由此從“全球性合作的伙伴關(guān)系”降格為普通意義上的“緊密”關(guān)系，這對(duì)于英國(guó)繼續(xù)保持其與美國(guó)關(guān)系的“特殊性”而言，絕非什么好消息。(13)

　　無(wú)論英國(guó)如何想保持其相對(duì)獨(dú)立于歐洲的“大國(guó)”地位，但歐洲一體化的迅速發(fā)展使歐洲的政治經(jīng)濟(jì)中心仍居于大陸，英國(guó)如果想在國(guó)際政治中扮演重要角色，就很難不尋求成為歐共體的成員國(guó)。(14)然而，一旦英國(guó)加入歐共體并接受相關(guān)規(guī)范的約束，它與美國(guó)的關(guān)系也會(huì)因此變得復(fù)雜起來(lái)。

　　還值得一提的是，美國(guó)尼克松政府針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境變化所進(jìn)行的重大外交變革，也不可避免地會(huì)對(duì)希思的政策選擇造成某種前攝性影響。

　　為因應(yīng)20世紀(jì)60年代后期以來(lái)東西方緩和與國(guó)際格局多極化的發(fā)展趨勢(shì)，尼克松在基辛格協(xié)助下對(duì)外交戰(zhàn)略進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，并于1969年提出“尼克松主義”，其實(shí)質(zhì)是以伙伴關(guān)系為核心、以實(shí)力為基礎(chǔ)和后盾、以談判為手段的新國(guó)家戰(zhàn)略。它一方面表明，美國(guó)的全球戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折——由戰(zhàn)后初期的全球干涉轉(zhuǎn)向了有限收縮的政策方針。因此，如何與蘇聯(lián)和中國(guó)打交道以重構(gòu)全球均勢(shì)，并設(shè)法從越南戰(zhàn)爭(zhēng)中全身而退，成為了美國(guó)這一時(shí)期關(guān)注的主要問(wèn)題，而盟國(guó)在美國(guó)戰(zhàn)略中的受關(guān)注度則難免有所下降。另一方面，尼克松主義在如何對(duì)待盟國(guó)的問(wèn)題上亦暴露出其自相矛盾的一面。這表現(xiàn)為，在對(duì)抗蘇聯(lián)時(shí)，力不從心的美國(guó)事實(shí)上更需要盟友提供實(shí)質(zhì)性幫助，所以有必要讓“歐洲人在北大西洋組織中承擔(dān)大得多的責(zé)任”。換言之，就是要以“合伙代替美國(guó)單干，把它的盟國(guó)推上第一線”。(15)因此，盟國(guó)相對(duì)于美國(guó)而言，在實(shí)際上變得更為重要起來(lái)。

　　但是，對(duì)英國(guó)等美國(guó)的西歐盟國(guó)而言，東西方的“緩和”、“多極化”雖有助于維護(hù)和平，亦使西歐在國(guó)際事務(wù)中有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)；尼克松主義在維持西方陣營(yíng)內(nèi)的既有權(quán)力架構(gòu)，甚至是在削弱伙伴在聯(lián)盟中地位的前提下，要求西歐盟友(大多數(shù)是歐共體成員)單方面承擔(dān)更多義務(wù)則看上去顯得既荒謬又悖理。對(duì)該要求的反感與這一時(shí)期美歐的其他經(jīng)濟(jì)糾紛結(jié)合在一起，使得“美歐合作的前提——假定美國(guó)和歐洲在多數(shù)問(wèn)題上的利益相同，已顯然不能再被視為是應(yīng)然之事”，大西洋兩岸的合作無(wú)可避免地出現(xiàn)了裂痕。(16)

　　鑒于西歐的重要性，美國(guó)從未放棄過(guò)平復(fù)和適應(yīng)美歐之間及其內(nèi)部所發(fā)生的重大變化的嘗試，企圖將不斷加強(qiáng)的歐洲一體化合作納入到大西洋架構(gòu)之內(nèi)。而自肯尼迪—麥克米倫時(shí)代以來(lái)，美英領(lǐng)導(dǎo)人就有下列共識(shí)：為了保持和鞏固大西洋聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)，美國(guó)與歐洲大陸的接觸最好應(yīng)有一位中介人，而英國(guó)一旦加入歐共體，鑒于它與美國(guó)的傳統(tǒng)友誼以及它可能在歐洲獲得的新身份，將成為扮演這一角色的不二人選。

　　此時(shí)正值英國(guó)的外交政策醞釀重大變動(dòng)的時(shí)期，而國(guó)際形勢(shì)的上述變化，尤其是歐美關(guān)系的變化，美國(guó)的政策取向及其對(duì)英國(guó)的期望，都或多或少地被納入到希思政府外交政策選擇的考量之中。

　　希思通常被認(rèn)為是現(xiàn)實(shí)主義的政治家和英國(guó)政壇的“歐洲派”。從其現(xiàn)實(shí)主義取向來(lái)看，希思繼承了以往英國(guó)政治家們的均勢(shì)外交思想傳統(tǒng)，注重國(guó)際關(guān)系中的力量平衡。在他看來(lái)，這種平衡不單是東西方之間的平衡，還包括大西洋內(nèi)部的平衡，即美歐間的平衡。以此為著眼點(diǎn)，當(dāng)希思看到大西洋聯(lián)盟內(nèi)因歐洲這根支柱的虛弱而導(dǎo)致了某種“不健康”的“不平衡”時(shí)，便呼吁包括英國(guó)、西歐在內(nèi)的舊世界應(yīng)致力于通過(guò)一體化建設(shè)，“在貿(mào)易和商業(yè)方面、在金融方面、在政治組織方面和在防務(wù)方面，恢復(fù)大西洋兩岸之間的平衡”。希思還認(rèn)為，20世紀(jì)60年代以來(lái)大西洋聯(lián)盟內(nèi)矛盾加劇是歐美關(guān)系不平衡導(dǎo)致的，而解決這一問(wèn)題就要對(duì)美國(guó)主導(dǎo)下制定的西方聯(lián)盟游戲規(guī)則進(jìn)行修正。用他本人的話來(lái)講就是，隨著“歐洲統(tǒng)一的加強(qiáng)和歐洲在世界事務(wù)中的分量的加重”，華盛頓應(yīng)該對(duì)“同美國(guó)的盟國(guó)有關(guān)的事項(xiàng)作出決定的技術(shù)要加以重新鑒定”，只有在歐美“找到一個(gè)更密切地協(xié)調(diào)它們的政策的程序”時(shí)，歐洲才會(huì)“分擔(dān)落在美國(guó)身上的任何負(fù)擔(dān)”。(17)換言之，他認(rèn)為當(dāng)時(shí)的歐美關(guān)系是需要調(diào)整的。由上可知，希思的現(xiàn)實(shí)主義視野使之關(guān)注歐共體，并試圖以歐洲聯(lián)合重塑更為平衡的大西洋關(guān)系。

　　此外，希思的親歐洲立場(chǎng)，還可被視為是政治家的實(shí)用主義偏好、個(gè)人經(jīng)歷基礎(chǔ)上形成的信念以及他基于利害得失的政治考量——三者結(jié)合的產(chǎn)物。

　　實(shí)用主義偏好源于希思作為政治家的務(wù)實(shí)精神，它表現(xiàn)為其主張應(yīng)在對(duì)本國(guó)利益進(jìn)行充分評(píng)估的基礎(chǔ)上制定外交政策，而融入歐洲給英國(guó)帶來(lái)顯而易見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)、政治利益使之很難不將英國(guó)的未來(lái)與歐洲一體化進(jìn)程聯(lián)系在一起。正如希思所言，“如英國(guó)想要復(fù)興，它就必須加入并對(duì)更寬泛概念上的歐洲有所貢獻(xiàn)，”(18)一旦英國(guó)能夠以伙伴身份加入歐共體，便有望憑借自己所擁有的實(shí)力與資源再度令世界大吃一驚。(19)

　　希思的早年經(jīng)歷也塑造了他的歐洲觀念，這一看法與他之后的外交實(shí)踐相互印證，彼此強(qiáng)化。二戰(zhàn)前夕，赴美旅行的經(jīng)歷以及美國(guó)當(dāng)時(shí)奉行的中立主義外交給希思留下了深刻印象。他當(dāng)時(shí)便設(shè)想，應(yīng)該把歐洲的資源融合成一個(gè)力量充沛的單一實(shí)體，當(dāng)它遭到進(jìn)攻時(shí)能夠屹立不動(dòng)，而不需要求助于一個(gè)位于大西洋彼岸的盟國(guó)。應(yīng)該說(shuō)，這一信念在希思從政后一直影響、支配著他的外交行為。當(dāng)20世紀(jì)50年代西歐聯(lián)合啟動(dòng)時(shí)，作為議員的希思就力主英國(guó)“參與舒曼計(jì)劃開(kāi)發(fā)歐洲，并按照該計(jì)劃的方式進(jìn)行合作”；60年代，希思作為代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，主持了英國(guó)加入歐共體的談判。(20)雖然英國(guó)加入歐共體歷經(jīng)了艱難波折，其間兩次被法國(guó)政府以“英美特殊關(guān)系”會(huì)使美國(guó)通過(guò)英國(guó)控制歐共體為由加以否決。即使如此，英國(guó)轉(zhuǎn)向歐洲畢竟表明英國(guó)“在一定程度上”已將自身發(fā)展與歐洲大陸的繁榮聯(lián)系在了一起。這一趨勢(shì)印證了希思早年愿景的“正確性”與“有效性”，并強(qiáng)化了希思引領(lǐng)英國(guó)進(jìn)入歐洲大家庭的政治抱負(fù)。不過(guò)頗值得玩味的是，在希思的歐洲觀中，美國(guó)無(wú)論是在歷史還是現(xiàn)實(shí)中似乎扮演的都是一個(gè)并不那么可靠的“他者”角色。(21)

　　由前所述還可看到，在擔(dān)任首相之前，希思的從政實(shí)踐已使之將自己的政治聲望建立在英國(guó)加入歐洲聯(lián)合這一事務(wù)上，(22)這又反過(guò)來(lái)加強(qiáng)了希思的“親歐”傾向：作為個(gè)人政績(jī)的象征符號(hào)，它成為希思很難割舍的政治資產(chǎn)，并在很大程度上左右著他上臺(tái)后的政策選擇。

　　總之，國(guó)際環(huán)境的變化和希思的現(xiàn)實(shí)主義視野及其歐洲情結(jié)，都使他將英國(guó)與歐共體的關(guān)系置于他任內(nèi)英國(guó)外交的首要位置，并因此選擇與美國(guó)保持一定的距離，從而影響到他執(zhí)政期間的英美關(guān)系。希思對(duì)英美關(guān)系作出的定位是，“英美關(guān)系浮華的過(guò)去已然消失，留下的現(xiàn)實(shí)是特殊關(guān)系并不意味著特權(quán)。這意味著承認(rèn)兩個(gè)國(guó)家依舊在世界上享有著共同利益，它超越了友好國(guó)家和人民的正常交往所能達(dá)到的程度。從兩國(guó)致力于有效地推進(jìn)共同利益的角度而言，而且是僅就這個(gè)意義而言，這種關(guān)系仍將延續(xù)下去”。(23)

　　然而英美關(guān)系受制于多種因素。英國(guó)在防務(wù)上難以擺脫對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。英國(guó)保守黨、外交精英圈子，甚至是朝野上下在維護(hù)英美“特殊關(guān)系”這一問(wèn)題上所形成的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)且根深蒂固的共識(shí)，以及英國(guó)首相選拔模式中的“學(xué)徒制”，迫使首相必須努力尋求全黨和全民的支持，(24)這些因素極大地限制了首相的行動(dòng)自由，并使之為了國(guó)家安全，避免黨內(nèi)、國(guó)內(nèi)的政治爭(zhēng)吵，鞏固自己的政治地位，很難真正地放棄英美“特殊關(guān)系”。

　　況且，從希思的初衷來(lái)看，他認(rèn)為英國(guó)向歐洲靠攏亦為美國(guó)所愿，是英美雙贏選擇的結(jié)果。因此英國(guó)絕不會(huì)以犧牲英美關(guān)系為代價(jià)，而是希望能左右逢源。在此基礎(chǔ)上，希思與英國(guó)的外交官們得出以下看法：“盡管現(xiàn)在我們的歐洲義務(wù)必須享有優(yōu)先地位，但我們要盡可能地把它和與美國(guó)保持聯(lián)系這兩件看似不相容的事情放在一起處理，以便兩頭獲利”。(25)雖然希思不是沒(méi)有注意到歐共體與美國(guó)之間的矛盾，但美國(guó)的期望以及他本人的歐洲偏好仍使之樂(lè)觀地預(yù)期，英國(guó)能“確保歐共體與美國(guó)的長(zhǎng)期關(guān)系建立在與英美維持盡可能親密關(guān)系的現(xiàn)實(shí)利益相一致的基礎(chǔ)上”。(26)

　　在20世紀(jì)70年代變化莫測(cè)、錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中，希思的上述想法似乎反映了他“對(duì)國(guó)際關(guān)系不可避免的趨勢(shì)的順應(yīng)”，也體現(xiàn)出一定的政治理性。然而，希思的設(shè)想顯得過(guò)分理想和樂(lè)觀，這導(dǎo)致他對(duì)風(fēng)險(xiǎn)——如果歐共體與美國(guó)在重大問(wèn)題上發(fā)生沖突時(shí)英國(guó)何以應(yīng)對(duì)——認(rèn)識(shí)不足，而這恰好就是20世紀(jì)70年代初期美歐關(guān)系的實(shí)際情況。他更難以預(yù)見(jiàn)的是，他與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在個(gè)性、行為偏好等方面的差異——希思技術(shù)官僚式的墨守成規(guī)和冷漠個(gè)性，與尼克松和基辛格爾虞我詐，為達(dá)目的而行事不拘一格的現(xiàn)實(shí)主義大相徑庭，這些都使希思往往在其認(rèn)為有利或至少不損害英美關(guān)系的前提下，進(jìn)行旨在向歐洲靠攏的戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)，無(wú)法確切預(yù)知其外溢效應(yīng)會(huì)對(duì)英美兩國(guó)間傳統(tǒng)的政治互動(dòng)模式產(chǎn)生怎樣的影響。英美關(guān)系由此迎來(lái)了一個(gè)充滿不確定性的年代。