摘要：

　　當(dāng)前，我國正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，但和平與發(fā)展仍然是時代主旋律。今年政府工作報告中，東北振興再次被提及。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后6次到東北這片熱土進(jìn)行調(diào)研，為東北振興發(fā)展傾注了巨大心血。2021年作為“十四五”開局之年，東北三省如何搶抓機(jī)遇、開好局、起好步，推動振興取得新突破成為焦點。

　　站在新的起點展望“十四五”，我們提出了“加快建設(shè)交通強(qiáng)國”的新藍(lán)圖，民航作為交通強(qiáng)國藍(lán)圖中重要的組成部分，要充分發(fā)揮戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，提升交通可達(dá)性，提供更高效率和更好出行體驗交通服務(wù)。邁入“十四五”，東北振興進(jìn)入新發(fā)展階段，所展現(xiàn)出來的宏大場景和戰(zhàn)略機(jī)遇，是前所未有的。本文通過對沈陽桃仙國際機(jī)場（以下簡稱“沈陽機(jī)場”）戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)分析與研究，給出了針對性策略，重點回答干什么，為什么，怎么干的問題。本文首先給出了建設(shè)沈陽國際客貨航空樞紐的重要意義；其次，回顧了“十三五”時期，沈陽機(jī)場發(fā)展現(xiàn)狀；再次，提出了沈陽機(jī)場現(xiàn)階段主要問題；緊接著，給出了“十四五”時期，沈陽機(jī)場發(fā)展外部環(huán)境與面臨的挑戰(zhàn)；最終，闡明了全面推進(jìn)國際化航空樞紐建設(shè)的各項任務(wù)。

　　本文借鑒國內(nèi)外樞紐機(jī)場發(fā)展經(jīng)驗，通過對沈陽機(jī)場進(jìn)行系統(tǒng)性戰(zhàn)略研究，制定了針對性的沈陽機(jī)場國際樞紐化強(qiáng)化措施與競爭策略，加快沈陽機(jī)場樞紐化戰(zhàn)略調(diào)整，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與配套系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，提高運行保障能力，建設(shè)沈陽國際客貨航空樞紐，推進(jìn)沈陽機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，助力東北全面振興全方位振興。

　　正文：

　　當(dāng)前，我國正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，但和平與發(fā)展仍然是時代主旋律。今年政府工作報告中，東北振興再次被提及。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后6次到東北這片熱土進(jìn)行調(diào)研，為東北振興發(fā)展傾注了巨大心血。2021年作為“十四五”開局之年，東北三省如何搶抓機(jī)遇、開好局、起好步，推動振興取得新突破成為焦點。

　　歷史告訴我們，交通是發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)、推動高質(zhì)量發(fā)展的“大動脈”，也是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、構(gòu)建立體全面開放格局的重要支撐。站在新的起點展望“十四五”，我們提出了“加快建設(shè)交通強(qiáng)國”的新藍(lán)圖。民航強(qiáng)國作為交通強(qiáng)國藍(lán)圖中重要的組成部分，要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動民航高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)民航強(qiáng)國的必由之路，也是交通強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在要求。作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，是提升交通可達(dá)性、提供更高效率和更好出行體驗交通服務(wù)的重要依托，是構(gòu)建“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”的關(guān)鍵條件。

　　邁入“十四五”，東北振興進(jìn)入新發(fā)展階段，中國民航將完成從民航大國向民航強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，所展現(xiàn)出來的宏大場景和戰(zhàn)略機(jī)遇，是前所未有的。沈陽桃仙國際機(jī)場（以下簡稱“沈陽機(jī)場”）將乘勢而上抓機(jī)遇，艱苦奮斗創(chuàng)未來，建設(shè)沈陽國際客貨航空樞紐，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，助力東北全面振興全方位振興。

　　沈陽地處“一帶一路”海陸匯通的交匯點，是東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，是長三角、珠三角、京津冀地區(qū)通往關(guān)東地區(qū)的綜合樞紐城市，同時也是東北地區(qū)最大的中心城市，東北地區(qū)對外交往中心，國家自由貿(mào)易試驗區(qū)重點布局的核心城市，具有重要的戰(zhàn)略地位。建設(shè)沈陽國際客貨航空樞紐，對加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市，提升對外開放水平，推動沈陽建設(shè)國家中心城市、助力遼寧乃至東北新時代全面振興全方位振興取得新突破具有重要意義。

　　“十三五”以來，沈陽機(jī)場貫徹落實黨中央國務(wù)院、民航局、遼寧省委省政府、民航東北地區(qū)管理局決策部署，在遼寧機(jī)場集團(tuán)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，落實民航局“一二三三四”民航總體工作思路，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實施遼寧機(jī)場集團(tuán)“1234”發(fā)展思路，以做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本、加快樞紐機(jī)場建設(shè)為目標(biāo)，實現(xiàn)主輔協(xié)調(diào)發(fā)展、兩翼并進(jìn)，實施管理提升、人才支撐、基本建設(shè)三大工程，建設(shè)平安、綠色、智慧、人文四型機(jī)場，做強(qiáng)功能、做優(yōu)品質(zhì)、做大規(guī)模，凝心聚力促發(fā)展，全力推進(jìn)沈陽機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營，各項事業(yè)取得新成就。

五年來，我們努力做強(qiáng)功能，供給能力和輻射能力提升，空域保障資源實現(xiàn)突破，地面保障能力區(qū)內(nèi)領(lǐng)先，綜合交通體系初見雛形，沈陽機(jī)場總體規(guī)劃全面升級；我們努力做優(yōu)品質(zhì)，安全態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)，供給質(zhì)量和效率持續(xù)提升；我們努力做大規(guī)模，供給實力和影響力穩(wěn)步增強(qiáng)，聚焦主業(yè)，做大運量，沈陽機(jī)場年旅客吞吐量突破2000萬人次；我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，為“十三五”發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治和組織保證。

　　“十三五”期間，沈陽機(jī)場完成運輸起降63.3萬架次、旅客吞吐量8506.3萬人次、貨郵吞吐量84.8萬噸，較“十二五”分別增長40.9%、44.6%、24.3%。

　　在回顧“十三五”期間各項工作同時，我們清醒地認(rèn)識到，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中仍存在一些問題和短板。

疫情防控新常態(tài)下，國際航空市場拓展放緩。機(jī)場關(guān)鍵保障要素不足，需全面加快沈陽機(jī)場二跑道建設(shè)步伐。綜合交通樞紐建設(shè)仍處于初級階段，輻射帶動能力較弱。樞紐建設(shè)需求與基地公司發(fā)展戰(zhàn)略的契合性不強(qiáng)，主基地公司實施樞紐化運作不夠，各基地公司未形成差異化發(fā)展。航線網(wǎng)絡(luò)與樞紐要求相比存在結(jié)構(gòu)性短板，樞紐特征不夠明顯?，F(xiàn)代航空物流發(fā)展、綜合交通體系建設(shè)等與地方發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策參與度、融合度不高。 

　　在安全管理方面，系統(tǒng)性建設(shè)水平還需進(jìn)一步提高，各專業(yè)管理水平不均衡，存在薄弱環(huán)節(jié)；各級責(zé)任還需要進(jìn)一步落實到一線、落實到班組、落實到崗位；安全隊伍作風(fēng)建設(shè)還要持續(xù)加強(qiáng)，安全作風(fēng)養(yǎng)成和安全文化形成任重道遠(yuǎn)。在運行保障方面，“大桃仙”一體化運行尚未形成真正合力，A-CDM（機(jī)場協(xié)同決策系統(tǒng)）系統(tǒng)資源還需進(jìn)一步整合，多點定位等新技術(shù)應(yīng)用還需進(jìn)一步磨合提升。在服務(wù)品質(zhì)方面，品牌建設(shè)還需加強(qiáng)，特色化、精細(xì)化服務(wù)還需進(jìn)一步提升。在基礎(chǔ)設(shè)施保障能力上，盡管近年來沈陽機(jī)場不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入，但仍存在一些歷史欠賬，智慧機(jī)場建設(shè)相對滯后，還不能很好地滿足業(yè)務(wù)量快速增長的需要。

　　地方財政壓力較大，對民航支持力度有限。沈陽機(jī)場已走過債務(wù)風(fēng)險期，但仍存在長期財務(wù)壓力，需進(jìn)一步處理好債務(wù)與發(fā)展的關(guān)系，堅持底線思維，提高風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力。沈陽機(jī)場三期擴(kuò)建工程總投資近69億元，自籌資金近40億元，每年還本付息約3億元；沈陽機(jī)場二跑道項目總投資81.7億元，自籌資金40億元，平均年還本付息金額約為4億元。同時，沈陽機(jī)場資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，人工成本大幅上升，折舊、管理等各項運營成本快速增長。依靠航空主業(yè)增長，沈陽機(jī)場自2017年起連續(xù)三年實現(xiàn)盈利，但由于受到疫情影響，主業(yè)生產(chǎn)大幅下滑，2020年開始出現(xiàn)經(jīng)營虧損，資金缺口成為制約沈陽機(jī)場發(fā)展最直接、最緊迫的壓力。

　　雖然各方面壓力很大，但是我們要將壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?，最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，用足用好政策紅利，加快推進(jìn)沈陽機(jī)場樞紐化建設(shè)。

　　“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。我國將立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)社會全面高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前和未來一段時期，我國發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，長期向好趨勢不變。我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元，人均GDP超過1萬美元，全國居民人均可支配收入首次突破3萬元大關(guān)，中國是120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，也是2020年唯一經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。新時期要深刻理解“三個前所未有”和“兩個沒有變”，按照總書記的要求，始終保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，始終一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

　　東北地區(qū)在全國的發(fā)展大局中具有關(guān)鍵作用，黨中央國務(wù)院出臺一系列政策支持東北振興。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記指出，東北振興是全面全方位振興，并作出“十四五”時期要有新突破等重要指示。按照國家要求，東北將立足維護(hù)國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進(jìn)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中擔(dān)當(dāng)作為。

　　遼寧經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2020年三季度以來，遼寧省經(jīng)濟(jì)運行加快恢復(fù)，多項指標(biāo)由負(fù)轉(zhuǎn)正，穩(wěn)步回升態(tài)勢持續(xù)顯現(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，全省的經(jīng)濟(jì)增速力爭高于全國水平，建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，開創(chuàng)振興發(fā)展新局面。遼寧省將形成以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，依托“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”互聯(lián)互通立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動力系統(tǒng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)省，打造以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈?！笆奈濉逼陂g，遼寧省重點推動沈陽機(jī)場改擴(kuò)建和大連新機(jī)場建設(shè)，進(jìn)一步提升航空旅客吞吐能力和空港容量，強(qiáng)化不同運輸方式間的有機(jī)融合，推進(jìn)旅客“零距離換乘”和貨物“無縫化對接”，引導(dǎo)和推進(jìn)具有較強(qiáng)輻射能力的多式聯(lián)運樞紐建設(shè)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，推動遼寧民航業(yè)快速發(fā)展。

　　“十四五”時期，中國民航將深入踐行新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放、綠色人文基本原則，堅決守住安全底線，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，錨定新時代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持智慧民航建設(shè)主線，聚焦補短板、降成本、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)、增動能，加快由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由運行服務(wù)為主向更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出民航的貢獻(xiàn)。

　　中國民航把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略支點，打造超大規(guī)模的國內(nèi)民航市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，有效支撐和服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局。到2025年，人均航空出行次數(shù)達(dá)到0.65次，國內(nèi)航線核心網(wǎng)快線數(shù)量超過80條，通航國家數(shù)量超過70個，旅客滿意度超過85%，建成安全可靠、便捷高效、創(chuàng)新綠色、治理現(xiàn)代化的航空運輸體系，全面進(jìn)入向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)的新發(fā)展階段。

　　全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以建設(shè)沈陽機(jī)場國際客貨航空樞紐建設(shè)為核心，發(fā)揮沈陽位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心的獨特區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩港一區(qū)”空間布局，構(gòu)建高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、現(xiàn)代化的空中交通保障體系、空地一體的航空客運體系、通達(dá)順暢的航空物流協(xié)同體系、立體化的開放口岸體系、樞紐與航空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的臨空產(chǎn)業(yè)體系，建立連接世界大型樞紐機(jī)場和世界主要城市群的航線網(wǎng)絡(luò)和空中通道，打造集航空、高鐵、海運、公路于一體的國際性綜合交通樞紐和具有國際影響力的國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，提升沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位和價值，以空港流量經(jīng)濟(jì)活力激發(fā)東北老工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新動力源，為建設(shè)國家中心城市、實現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地全面振興全方位振興提供有力支撐。

大力推進(jìn)基本建設(shè)，突破高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，加快補齊短板弱項，建設(shè)數(shù)字化、智能化、一體化、綠色化的機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施，全面服務(wù)和保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，支撐交通強(qiáng)省建設(shè)。

　　積極協(xié)調(diào)地方政府合力推進(jìn)沈陽樞紐發(fā)展，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，以突破資源容量瓶頸為重點，加快第二跑道建設(shè)，著力提升供給質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，沈陽機(jī)場將推動14個重點建設(shè)項目，總投資約97億元。其中，沈陽機(jī)場二跑道工程項目總投資約81.7億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括：按4F標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一條3800米×45米的遠(yuǎn)距平行跑道（可供A380、B747-8等F類飛機(jī)起降）、雙平滑系統(tǒng)，建設(shè)1組連接南北飛行區(qū)的垂直聯(lián)絡(luò)道、主降方向設(shè)III類精密進(jìn)近燈光系統(tǒng)、次降方向設(shè)Ⅰ類精密進(jìn)近燈光系統(tǒng)，燈光系統(tǒng)按A-SMGCS（高級場面活動引導(dǎo)與控制系統(tǒng)）IV級運行需求配置，98個（68C30E）機(jī)位，含10個除冰專用機(jī)位。

　　“十四五”時期沈陽機(jī)場規(guī)劃建設(shè)項目表

　　配合沈陽地鐵2號線引入機(jī)場，同步建設(shè)沈陽機(jī)場T3樓前綜合交通中心，實現(xiàn)集地鐵、軌道交通、機(jī)場巴士、出租車于一體的“零距離”換乘功能。針對遠(yuǎn)景規(guī)劃對城際鐵路引入機(jī)場進(jìn)行前期研究。根據(jù)交通強(qiáng)省建設(shè)構(gòu)想，立足“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展格局，融合沈陽機(jī)場“1小時交通圈”+“3小時航空圈”空地優(yōu)勢，打造遼寧“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”綜合交通節(jié)點，助力沈陽實現(xiàn)都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋，提升機(jī)場在快速大容量交通體系中的效能。

　　落實“智慧民航”主線和“數(shù)字遼寧”戰(zhàn)略，加快機(jī)場傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，推動數(shù)字化、智能化、智慧化轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)更加安全、更加便捷、更加高效、更加綠色、更加經(jīng)濟(jì)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　實施智慧服務(wù)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和應(yīng)用場景，做好“旅客出行一張臉”，實現(xiàn)旅客全流程引導(dǎo)、無紙化和無感化出行，提高旅客出行滿意度效率。推進(jìn)智慧物流，著力簡化航空貨運物流流程、縮短物流時間、降低物流成本，應(yīng)用人工智能技術(shù)，實現(xiàn)“物流一張單”，提高機(jī)場貨運設(shè)施自動化水平。實現(xiàn)智慧運行，著力提升機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施智能化、自動化和綠色化水平，建設(shè)和完善A-CDM（機(jī)場協(xié)同決策系統(tǒng)）等智慧機(jī)場信息平臺。建設(shè)綠色機(jī)場，秉持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建造運維智能化、運行綠色化、能源清潔化，探索打造“零碳”機(jī)場。

　　沈陽機(jī)場全力實施樞紐戰(zhàn)略，打造沈陽區(qū)域樞紐和航空物流樞紐。構(gòu)建通達(dá)的航空客運網(wǎng)絡(luò)和高效的航空物流服務(wù)體系，做大航空主業(yè)。

　　在堅持“國內(nèi)成網(wǎng)、區(qū)內(nèi)成扇、國際成片”思路的基礎(chǔ)上，沈陽樞紐航線網(wǎng)絡(luò)“十四五”期間著力于“織密網(wǎng)線、拓寬扇面、做實片區(qū)”。織密網(wǎng)線，堅持快線和干線結(jié)合。暢通沈陽及遼寧與國內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，加密國內(nèi)快線，完善干線網(wǎng)絡(luò)。拓寬扇面，堅持經(jīng)停和中轉(zhuǎn)結(jié)合。依托中樞承運人，以沈陽為端點完善向北輻射的扇形支線網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步向蒙東五盟市和吉林、黑龍江省東部拓展。做實片區(qū)，堅持短程和遠(yuǎn)程結(jié)合。逐步形成國內(nèi)東北地區(qū)通往東北亞、東南亞的門戶樞紐網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建國內(nèi)東北地區(qū)提供亞歐美互轉(zhuǎn)的樞紐網(wǎng)絡(luò)框架。

　　儲備動能階段（2021-2022年）。抓住“后疫情”時期市場變革和業(yè)態(tài)重組的機(jī)遇，著眼運量積累，更加靈活地在中短期優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。其中，2022年國內(nèi)航線及航班量恢復(fù)并超越2019年水平。國際和地區(qū)航線航班量及旅客運輸量恢復(fù)到2019年50%。優(yōu)化提升階段（2023-2024年）。抓住國內(nèi)市場持續(xù)向好、國際市場逐步筑底的機(jī)遇，著眼搶占先機(jī)，更加主動地優(yōu)化提升“網(wǎng)、扇、片”品質(zhì)。到2024年，隨著沈陽機(jī)場二跑道投入運營，國內(nèi)航線航班量比2019年增加31%左右；國際航線航班量恢復(fù)到2019年90%。全面發(fā)力階段（2025年）。抓住“后疫情”時期航空市場格局重塑基本完成的機(jī)遇，著眼網(wǎng)絡(luò)構(gòu)型，更加堅定地在“網(wǎng)、扇、片”全面發(fā)力。努力爭取民航局國際航權(quán)（如客貨運第五航權(quán)）政策，響應(yīng)民航國際化發(fā)展需要。到2025年，國內(nèi)航線航班量比2024年進(jìn)一步增加17.2%；國際航線航班量恢復(fù)到2019年水平。

　　“十四五”時期沈陽機(jī)場運輸業(yè)務(wù)量預(yù)測表

　　引導(dǎo)航空公司協(xié)同建設(shè)沈陽樞紐，進(jìn)一步促進(jìn)基地公司的扎根發(fā)展。一是以南航為主，打造航空樞紐網(wǎng)絡(luò)，爭取南航市場份額達(dá)到30%以上。二是推動深航、春秋航、成都航等中小公司繼續(xù)投入過夜運力，以二跑道建設(shè)和機(jī)場擴(kuò)容為契機(jī)，引導(dǎo)航空公司聚焦沈陽機(jī)場。三是統(tǒng)籌樞紐機(jī)場建設(shè)與基地航空公司發(fā)展，優(yōu)化配套資源，推動各基地航空公司差異化發(fā)展。四是加強(qiáng)與基地航空公司總部的溝通交流，配合航空公司協(xié)調(diào)地方政府，對新設(shè)基地給予政策支持。五是統(tǒng)籌沈陽機(jī)場資源，完善沈陽機(jī)場樞紐功能，加大對承運人在運行、服務(wù)、行政、后勤保障等各方面的支持力度。

　　沈陽機(jī)場通過不斷夯實航空物流高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，釋放發(fā)展勢能，穩(wěn)固沈陽機(jī)場在東北地區(qū)的龍頭地位，深度融入東北產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為遼寧振興提供發(fā)展動力。

　　對內(nèi)挖潛擴(kuò)供給，進(jìn)一步優(yōu)化貨運運行保障流程，改善貨運資源使用效率，全面提升物流保障綜合品質(zhì)和服務(wù)水平。依托沈陽機(jī)場改擴(kuò)建，完善沈陽機(jī)場物流規(guī)劃和建設(shè)。加強(qiáng)與國內(nèi)四大核心經(jīng)濟(jì)圈的深度融合發(fā)展，加密重要航空物流樞紐貨運航線，加快構(gòu)建國內(nèi)干線貨運航線網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與境外貨運樞紐的中轉(zhuǎn)和聯(lián)運協(xié)作，積極拓展國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)。對外合作促融合，不斷深化與順豐航空的合作，增加貨機(jī)位和庫房空間，提高貨運吞吐量，爭取順豐“遼寧省航空快件處理中心”與二跑道同步建成使用，承接至遼寧省及就近中轉(zhuǎn)城市的全貨機(jī)、散航進(jìn)出港航空件集散操作及黑吉轉(zhuǎn)板操作+沈陽市支線直散，實現(xiàn)所有航空快件的直集+直散功能。積極協(xié)調(diào)航空公司、代理人，開通日韓、俄羅斯國際貨包機(jī)，助力東北產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定?？茖W(xué)探索“東北亞國家—沈陽—歐洲國家”第五航權(quán)開放。開發(fā)東南亞國家經(jīng)沈陽中轉(zhuǎn)到東北地區(qū)的航線產(chǎn)品，進(jìn)一步打造東北地區(qū)“米字型”中轉(zhuǎn)特色航線，帶動本地航空貨運的發(fā)展。

　　發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)擴(kuò)容增效，為機(jī)場做大做強(qiáng)營造良好的空域環(huán)境基礎(chǔ)。積極配合空管局調(diào)整進(jìn)近管制區(qū)范圍、設(shè)立平行分離航路航線，優(yōu)化沈陽機(jī)場空域結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)場容量，增加航班時刻。支持東北民航建立軍民航調(diào)配標(biāo)準(zhǔn)，完善軍民航協(xié)同決策機(jī)制，初步建立空域靈活使用，資源共享運行模式，提高航班正常水平。

　　堅持以人民為中心，固本強(qiáng)基，提質(zhì)增效，把握好“安全與發(fā)展、安全與效益、安全與運行、安全與服務(wù)”的關(guān)系，全面提升安全運行服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)打造“遼沈國際化營商環(huán)境第一窗口”形象，促進(jìn)沈陽機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持安全隱患零容忍，牢固樹立“安全就是最大效益”的理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，持續(xù)提升安全系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理能力，全面打造“平安機(jī)場”。壓實安全生產(chǎn)“四個責(zé)任”。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實，加大安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深化安全管理體系建設(shè)。打造以SMS（安全管理體系）為核心的民航安全治理體系，優(yōu)化安全管理制度，深化指標(biāo)監(jiān)控與評估，充分發(fā)揮體系效能。夯實“三基”建設(shè)。筑牢安全保障體系，強(qiáng)化安全作風(fēng)建設(shè)，提升安全管理信息化水平，提高安全保障能力。

要堅持“大運行”理念，深化與空管局戰(zhàn)略合作，推動機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升保障能力和運行效率。做強(qiáng)運管委功能，發(fā)揮運管委在機(jī)場運行中的核心作用，深化運管委建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)智聯(lián)和信息共享。創(chuàng)新空地運行模式，結(jié)合局部二平滑投產(chǎn)使用，優(yōu)化地面運行流程，提高終端區(qū)空域運行效率。加強(qiáng)系統(tǒng)升級改造，完善A-CDM（機(jī)場協(xié)同決策系統(tǒng)）功能，實現(xiàn)機(jī)場與民航局運控中心運行數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)運行監(jiān)控可視化。 

　　要以“真情服務(wù)”理念和“U悅”服務(wù)文化為引領(lǐng)，以智慧服務(wù)升級和人文機(jī)場建設(shè)為抓手，樹立沈陽機(jī)場在來遼旅客心目中良好口碑和形象。深化服務(wù)品牌建設(shè)，完善服務(wù)品牌管理體系，持續(xù)塑造“U悅”服務(wù)品牌形象。加強(qiáng)人文機(jī)場建設(shè)，按照《人文機(jī)場建設(shè)指南》，圍繞人文關(guān)懷和文化彰顯主線，打造富有人文氣息和文化魅力的出行環(huán)境。做好傳統(tǒng)文化、地域文化精髓的提煉、轉(zhuǎn)化和融合，重點打造以沈陽機(jī)場T3為載體的盛京文化，使機(jī)場成為優(yōu)秀文化的承載者傳播者。

　　充分利用我國由民航大國向民航強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史性機(jī)遇，抓住和釋放機(jī)場商業(yè)潛力，持續(xù)打造機(jī)場商業(yè)品牌，開創(chuàng)沈陽機(jī)場商業(yè)資源開發(fā)的全新局面，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　堅持兩翼并舉戰(zhàn)略，進(jìn)一步整合商業(yè)、廣告、地面運輸、貴賓服務(wù)、航空物流五大板塊資源，做大非航收入，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)化非航管控，創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)數(shù)字化牽引，持續(xù)改善旅客服務(wù)體驗，走出一條符合沈陽機(jī)場自身特色的商業(yè)發(fā)展道路。

　　優(yōu)化非航管控，不斷優(yōu)化非航發(fā)展模式，改善管理體制機(jī)制，推進(jìn)部分資源混改，堅持商業(yè)資源“一盤棋”思維，探索一體化商業(yè)管控模式。創(chuàng)新商業(yè)模式，持續(xù)改善旅客體驗，率先形成機(jī)場商業(yè)品牌，不斷推進(jìn)基于場景營銷的候機(jī)樓商業(yè)變革，探索在航油、貨運等領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營權(quán)試點，在資源價值最大化的前提下，實現(xiàn)各類商業(yè)資源深度融合。促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，樹立數(shù)字化時代的商業(yè)思維，以機(jī)場行項目為突破口，建立互聯(lián)網(wǎng)+平臺，實現(xiàn)機(jī)場商業(yè)與服務(wù)資源的線上化，融合打通旅客、航班、消費等各服務(wù)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)商業(yè)資源管理全面數(shù)字化。

　　積極應(yīng)對民航局關(guān)于機(jī)場收費標(biāo)準(zhǔn)的政策性調(diào)整，堅持“增收”“節(jié)支”兩手抓，持續(xù)提高財務(wù)管控能力。進(jìn)一步堅持和完善全面預(yù)算管控，嚴(yán)控成本增長。強(qiáng)化主業(yè)收入管理的剛性機(jī)制，確保資金回籠的及時性。抓好非航業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理，不斷提升收益品質(zhì)。努力爭取民航發(fā)展基金對機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，提高資本金比例，同時協(xié)調(diào)地方政府加大財政資金、專項債券對機(jī)場重大項目建設(shè)的支持。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債約束，優(yōu)化存量貸款結(jié)構(gòu)，保持沈陽機(jī)場財務(wù)穩(wěn)健、有競爭力。不斷拓寬融資渠道，降低融資成本，創(chuàng)新融資模式，吸引社會資本積極參與民航建設(shè)。積極爭取財稅優(yōu)惠政策。

　　站在兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，回顧“十三五”，我們無比驕傲和自豪，展望“十四五”，我們信心百倍，充滿希望！沈陽桃仙國際機(jī)場將審時度勢，把握新機(jī)遇、謀劃新發(fā)展、開辟新征程，努力拼搏、奮勇前進(jìn)，建設(shè)沈陽國際航空樞紐，助力東北全面振興全方位振興。（作者：張喆）