德國近日在連接一些鄰國的邊境口岸加強(qiáng)管控，以應(yīng)對(duì)非法移民等問題。對(duì)于德國這一舉措，歐盟成員國意見不一，有國家擔(dān)憂《申根協(xié)定》會(huì)“走向終結(jié)”。有分析人士認(rèn)為，此前歐盟已有多國加強(qiáng)邊境管控，德國此舉或進(jìn)一步影響歐盟在應(yīng)對(duì)非法移民問題時(shí)的團(tuán)結(jié)。

　　根據(jù)德國內(nèi)政與國土部長費(fèi)澤頒布的命令，9月16日起，德國在其同盧森堡、比利時(shí)、荷蘭和丹麥之間的邊境口岸執(zhí)行邊檢措施，為期6個(gè)月。由于之前德國已在與波蘭、捷克、奧地利、瑞士和法國的邊境口岸實(shí)施邊檢，這意味著德國已在其所有邊境口岸恢復(fù)管控。

　　按照德國政府的說法，此舉是為了限制非正常移民、應(yīng)對(duì)潛在的恐怖主義威脅和跨境犯罪等問題。實(shí)施邊檢后，一些不合規(guī)的人員可能會(huì)被禁止入境德國。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w分析，德國加強(qiáng)邊境管控與該國非法移民問題發(fā)酵有關(guān)。8月底德國發(fā)生持刀襲擊事件后，該國總理朔爾茨就表示將強(qiáng)化非法移民管控。9月初德國選擇黨在圖林根州議會(huì)選舉獲勝，迫使德國執(zhí)政聯(lián)盟不得不在非法移民問題上更多回應(yīng)選民關(guān)切，以提振民意支持率。德國一項(xiàng)民調(diào)顯示，大約77%的受訪者認(rèn)為該國需要改變移民庇護(hù)政策。

　　德國加強(qiáng)邊境管控在歐盟內(nèi)部引發(fā)關(guān)注。其中，德國的鄰國波蘭反對(duì)尤為強(qiáng)烈。波蘭總理圖斯克表示，德國此舉意味著申根國家間的自由流動(dòng)將大規(guī)模暫停。奧地利方面歡迎德國的做法，但表示不會(huì)接收被德方拒絕入境并遣返的人員。荷蘭、意大利等國也對(duì)德國的做法表示理解。

　　有歐洲媒體表示，德國管控邊界之所以在一些國家引發(fā)擔(dān)憂和反對(duì)，一是因?yàn)榈聡c周邊9個(gè)國家人員和貨物往來密切，實(shí)施邊檢可能會(huì)影響正常的人員和商品流動(dòng)；二是因?yàn)榈聡伺e意味著對(duì)《申根協(xié)定》的違背。

　　《申根協(xié)定》簽訂于1985年，德國、法國、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡是最初的5個(gè)簽署國。根據(jù)該協(xié)定，成員國之間不設(shè)邊檢，人員和貨物可在成員國之間自由往來。目前該協(xié)定共有29個(gè)簽署國，其中大多數(shù)是歐盟成員國。

　　事實(shí)上，在德國之前，《申根協(xié)定》的多個(gè)簽署國為應(yīng)對(duì)非法移民問題，已經(jīng)采取邊境管控措施，包括意大利、奧地利、法國、丹麥等。而在德國加強(qiáng)邊境管控的同時(shí)，荷蘭方面也公布了更加嚴(yán)格的移民政策，如限制移民與在荷家屬團(tuán)聚等，該國還表示將尋求退出歐盟移民和庇護(hù)制度。

　　有分析人士指出，德國加強(qiáng)邊境管控的措施主要是為了應(yīng)對(duì)非法移民問題，并不是單純要恢復(fù)邊境檢查。當(dāng)非法移民問題緩解時(shí)，該措施就可能取消。另外，當(dāng)前大多數(shù)《申根協(xié)定》簽署國仍然允許人員和貨物自由往來。因此，德國的做法從目前來看并不會(huì)引起申根區(qū)的瓦解。

　　不過，德國的做法也意味著德國移民政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，歐盟內(nèi)部在移民問題上的矛盾或進(jìn)一步加劇。在此之前，德國的移民政策比較開放，移民危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)德國一度接納了超過100萬名非法移民。德國還支持歐盟成員國采取一致政策，團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)非法移民問題。

　　近些年，歐盟內(nèi)部在應(yīng)對(duì)非法移民問題上并不團(tuán)結(jié)，尤其是處在非法移民入境前沿的意大利、希臘等國，經(jīng)常抱怨歐盟和其他成員國沒有分擔(dān)其壓力。在此情況下，歐洲多國的極右翼政黨憑借強(qiáng)硬的反移民主張不斷壯大，使得這些國家的移民政策趨于強(qiáng)硬。盡管今年5月歐盟理事會(huì)正式批準(zhǔn)了歐洲移民和庇護(hù)改革法案，但這一法案要到2026年才生效，許多國家在應(yīng)對(duì)非法移民問題時(shí)仍然是各自為戰(zhàn)。

　　意大利總理梅洛尼上任以來，推行嚴(yán)格的限制移民措施，如打擊人口販賣、將非法移民遣返等。梅洛尼6月曾表示，與去年同期相比，意政府已成功使抵達(dá)該國的非法移民人數(shù)減少了60%。反觀德國，由于移民政策相對(duì)寬松，非法移民數(shù)量在2023年增加到了25萬人，德國政府因此承受巨大壓力。

　　分析人士認(rèn)為，從德國政府提供的數(shù)據(jù)來看，入境歐洲的非法移民很大一部分都將德國作為最終目的地。德國加強(qiáng)邊境管控，可能會(huì)使鄰國和其他歐洲國家負(fù)擔(dān)更多非法移民，雙方或就此產(chǎn)生矛盾。德國“自掃門前雪”的做法，或促使更多歐盟國家在移民問題上采取單方面立場，從而使尚未生效的歐洲移民和庇護(hù)改革法案面臨夭折的風(fēng)險(xiǎn)。