論中美貿(mào)易戰(zhàn)的三階段

作者：望長城內(nèi)外

從2018年2月中美兩國進行第一輪經(jīng)貿(mào)磋商和4月3日美國公布對價值約500億美元中國商品征收25%關(guān)稅的計劃以來，中美貿(mào)易戰(zhàn)到現(xiàn)在已經(jīng)一年多了。我認(rèn)為，中美之間進行的這場貿(mào)易戰(zhàn)，將會經(jīng)歷三個階段。

　　第一階段，2018年2月至2019年5月，是“以談為主，以打促談”的階段。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)是美國主動挑起來的，中國從一開始就不想與美國打貿(mào)易戰(zhàn)。因此，在中美貿(mào)易戰(zhàn)的第一階段，中國是一直希望通過雙邊的談判來解決問題。但美國卻認(rèn)為是中國害怕打貿(mào)易戰(zhàn)，因此，就采取了以打施壓、以打促談的辦法，企圖逼迫中國答應(yīng)美國的苛刻條件。下面，是第一階段中美之間“談”與“打”的經(jīng)過：

　　2018年2月27日至3月3日，中美兩國在美國華盛頓進行了第一輪高級別經(jīng)貿(mào)磋商(以下均簡稱“經(jīng)貿(mào)磋商”)。

　　4月3日，美國公布對價值約500億美元中國商品征收25%關(guān)稅的計劃。4月4日，中國作出回應(yīng)，提出對價值約500億美元的美國商品征收報復(fù)性進口關(guān)稅的計劃。

　　5月3日至4日，中美兩國在中國進行了第二輪經(jīng)貿(mào)磋商。

　　6月2日至3日，又在中國北京進行了第三輪經(jīng)貿(mào)磋商。

　　6月15日，美國宣布對340億美元中國商品征收25%關(guān)稅的生效日期為7月6日。并表示在公眾評議期結(jié)束后，也將對另外160億美元中國商品征收25%關(guān)稅。中國以牙還牙，宣布從7月6日起對340億美元的美國商品加征關(guān)稅。

　　7月10日，美國公布對價值約2000億美元中國商品征收10%關(guān)稅的計劃。8月1日，特朗普指示美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)將2000億美元中國輸美商品的關(guān)稅由原本提議的10%調(diào)高至25%。

　　8月7日，美國公布價值160億美元適用25%關(guān)稅的中國商品清單。中國出臺反制措施，對160億美元美國商品征收25%關(guān)稅。

　　8月22日至23日在美國華盛頓進行第四輪經(jīng)貿(mào)磋商。8月23日，針對8月7日美國和中國關(guān)稅清單中商品的關(guān)稅舉措開始生效。

　　9月7日，特朗普威脅對另外價值2670億美元的中國輸美商品征稅。

　　9月24日，美國開始對價值2000億美元的中國輸美商品征收10%的關(guān)稅。特朗普政府稱，從2019年1月1日開始關(guān)稅稅率將提高至25%。作為回應(yīng)，中國對價值600億美元的美國商品征稅。

　　至此，美國共對2500億美元的中國輸美商品加征關(guān)稅，其中，500億美元的商品征收25%的關(guān)稅，2000億美元的商品征收10%的關(guān)稅。作為回應(yīng)，中國則對價值1100億美元的美國商品征稅。

　　12月1日，中美兩國元首在阿根廷會晤，雙方同意休戰(zhàn)90天，期間暫停征收新關(guān)稅。特朗普同意在兩國舉行貿(mào)易磋商之際，將原定于1月1日開始對價值2000億美元中國輸美商品提高關(guān)稅的計劃推遲到3月初執(zhí)行。2月24日，特朗普將原定3月1日的期限推遲，把2000億美元中國輸美商品的關(guān)稅維持在10%。

　　2019年1月30日至31日雙方在美國華盛頓進行了第五輪經(jīng)貿(mào)磋商。

　　2月14日至15日在中國北京進行了第六輪經(jīng)貿(mào)磋商。

　　2月21日至22日在美國華盛頓進行了第七輪經(jīng)貿(mào)磋商。

　　3月28日至29日在中國北京進行了第八輪經(jīng)貿(mào)磋商。

　　4月3日至5日在美國華盛頓進行了第九輪經(jīng)貿(mào)磋商。

　　4月30日至5月1日在中國北京進行了第十輪經(jīng)貿(mào)磋商。

　　從以上情況可以看出，這一階段，中美兩國共進行了一次元首會晤和十輪高級別的經(jīng)貿(mào)磋商;美國先后于7月6日(340億美元)、8月23日(160億美元)和9月24日(2000億美元)一共三次對中國輸美商品加征了關(guān)稅。

　　在這一階段，雙方以談為主，美國對中國輸美商品加征關(guān)稅的目的是以打施壓、以打促談，逼迫中國接受美國的條件。而中國則不希望打，希望通過談判解決雙方的矛盾，但是在美國先后三次對中國輸美商品加征關(guān)稅時也被迫作出了相應(yīng)的反擊。

　　然而，在過去的一年，美國對華貿(mào)易戰(zhàn)的效果卻并不好。

　　據(jù)中方統(tǒng)計，2017年，中國對美出口4297億美元，比上年增長12%;進口1539億美元，比上年增長15%;對美貿(mào)易順差2758億美元，比上年增長10%。

　　2018年，中國對美出口4784.2億美元，比上年增長11.3%;進口1551億美元，比上年增長0.7%;對美貿(mào)易順差3223.2億美元，比上年增長17.2%。

　　這就是說，2018年雖然開打了中美貿(mào)易戰(zhàn)，但對美國的影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對中國的影響。與2017年比，2018年中國對美出口增長11.3%，只比2017年12%的增幅下降了一點;而中國從美國進口只增長了0.7%，比2017年15%的增幅下降很大;中國對美貿(mào)易順差更是比上年增長17.2%，超過了2017年10%的增幅。

　　這表明，在中美貿(mào)易戰(zhàn)的第一階段，美國對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)后，“打”沒有打好，“談”也沒有得到它想要的結(jié)果。

　　第二階段，從2019年5月開始，中美貿(mào)易戰(zhàn)進入了“以打為主”或者“只打不談”的階段。

　　由于在前一階段的貿(mào)易戰(zhàn)中，美國“打”沒有打好，“談”也沒有得到自己想要的結(jié)果。于是，特朗普決定加大對中國的打壓力度。5月8日，美國政府正式宣布，從5月10日開始，把價值2000億美元的中國輸美商品關(guān)稅從10%提高到25%。

　　5月9日至10日，中美兩國在美國華盛頓進行了第十一輪經(jīng)貿(mào)磋商。但由于美國已決定將中美貿(mào)易戰(zhàn)升級，中國更不可能在這種時候?qū)γ绹鞒鰧嵸|(zhì)性的讓步，因此，這一輪經(jīng)貿(mào)磋商只具有象征意義。

　　5月13日，中國宣布從6月1日起對600億美元美國商品的關(guān)稅從10%分別提高到15%、20%和25%。自此，中美貿(mào)易戰(zhàn)進入了第二階段，即“以打為主”或者“只打不談”的階段。

　　為什么這么說呢?這是因為，首先，美國現(xiàn)在暫時不想“談”了。美國看到，經(jīng)過長達(dá)一年的貿(mào)易戰(zhàn)，美國“打”沒有打出它想要的效果，“談”也沒有得到它想要的結(jié)果。于是，決定加大對中國的打壓力度，企圖給中國經(jīng)濟造成嚴(yán)重的后果，以迫使中國答應(yīng)美國提出的條件。所以，美國現(xiàn)在暫時不想“談”了，想先把中國打疼、打趴下了再說。

　　其次，中國現(xiàn)在也暫時不想“談”了。這是因為，美國政府單方面宣布從5月10日開始把價值2000億美元的中國輸美商品關(guān)稅從10%提高到25%，這破壞了2018年12月1日中美兩國元首在阿根廷會晤中達(dá)成的經(jīng)貿(mào)磋商期間美國不加增關(guān)稅的共識，所以，雖然目前美國還沒有關(guān)閉經(jīng)貿(mào)談判的大門，但是已經(jīng)嚴(yán)重破壞了談判的氣氛，在這種情況下，跟美國還有什么好談的呢?另外，過去一年，中國對美貿(mào)易和國內(nèi)經(jīng)濟形勢雖然受到貿(mào)易戰(zhàn)的一些影響，但情況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于預(yù)想，這也增強了中國與美國霸權(quán)主義抗?fàn)幍男判暮陀職?。所以，中國現(xiàn)在的態(tài)度是：既然你美國不想“談”了，非要把貿(mào)易戰(zhàn)升級，那么，我們就奉陪到底。

　　5月23日，在商務(wù)部召開的例行新聞發(fā)布會上，商務(wù)部發(fā)言人高峰在回答彭博新聞社記者關(guān)于“中方對重啟談判是否還有興趣?中方對重啟談判還有沒有什么先決條件和要求?”的提問時回答說：“近來，美方單方面不斷升級貿(mào)易摩擦，各種動作不斷，致使中美經(jīng)貿(mào)磋商嚴(yán)重受挫。中方對于談判的立場始終是明確的。如果美方想要繼續(xù)談，就應(yīng)該拿出誠意，糾正錯誤做法。只有在平等相待、相互尊重的基礎(chǔ)上，磋商才有可能繼續(xù)。合作有原則，談判有底線，中方在重大原則問題上決不讓步。”這充分表明，中國對恢復(fù)經(jīng)貿(mào)談判是有條件的，這就是美國必須先糾正“破壞中美兩國元首阿根廷會晤中達(dá)成的經(jīng)貿(mào)磋商期間美國不加增關(guān)稅的共識，單方面宣布從5月10日開始把價值2000億美元的中國輸美商品關(guān)稅從10%提高到25%”，以及“封殺打壓華為等中國企業(yè)”的錯誤做法。

　　由于雙方特別是美國現(xiàn)在對“談”的意愿不大，所以，從2019年5月開始，中美貿(mào)易戰(zhàn)進入了第二階段，也就是“以打為主”或者“只打不談”的階段。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)進入第二階段以后，美國改變了“打”法，即由第一階段“全面進攻”的戰(zhàn)法改變?yōu)椤叭孢M攻，重點精確打擊”的戰(zhàn)法。

　　在中美貿(mào)易戰(zhàn)的第一階段，美國對它選定的價值2500億美元中國輸美商品加征關(guān)稅，這是一種“全面進攻”的戰(zhàn)法。然而一年“打”下來，“全面進攻”的戰(zhàn)法效果很不理想，于是，美國就改用了“全面進攻，重點精確打擊”的戰(zhàn)法。就是在把價值2000億美元中國輸美商品的關(guān)稅從10%提高到25%的同時，采用“精確打擊”的辦法重點打擊中國的高新科技產(chǎn)業(yè)，特別是華為這樣具有國際競爭優(yōu)勢、美國感到對自己霸權(quán)威脅大的中國企業(yè)。所謂“精確打擊”，就是分析華為等中國高新科技企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，尋找其中的要害部位進行精準(zhǔn)打擊。例如，美國政府最近禁止華為購買美國的部件和技術(shù)，命令高通、谷歌等美國企業(yè)卡華為的脖子，就是典型的例子。繼對華為采取封殺措施之后，美國還要對大疆、?？低暤戎袊咝驴萍计髽I(yè)下手。5月22日，美國國務(wù)院國際安全與防擴散局又宣布對友祥科技、浙江兆晨科技等10家中國企業(yè)以及3名個人實施制裁，并要求美國政府部門不得向這些企業(yè)和個人提供任何服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)。這些都屬于“重點精確打擊”。

　　美國對華為等中國企業(yè)進行重點精確打擊，是企圖通過打垮中國在國際上具有競爭優(yōu)勢的高新科技企業(yè)，達(dá)到“消除中國威脅、保持美國優(yōu)勢”，“控制和擴大高新科技產(chǎn)業(yè)市場份額”，以及“打擊中國的信心和勇氣、迫使中國簽訂城下之盟”這樣一石三鳥的目的。

　　據(jù)5月24日環(huán)球時報轉(zhuǎn)載法新社的消息，5月23日美國總統(tǒng)特朗普對記者表示，華盛頓與北京有很大機會就貿(mào)易戰(zhàn)最終達(dá)成妥協(xié)，其中也將包括對華為的處理。他說，“如果我們能達(dá)成協(xié)議，我可以想象，華為將以某種形式出現(xiàn)在協(xié)議中，或干脆就是這協(xié)議的一部分?！边@充分證明，美國封殺華為等中國企業(yè)的目的之一，就是企圖迫使中國在貿(mào)易談判中簽訂城下之盟。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)第二階段(也就是“以打為主”或者“只打不談”的階段)將會持續(xù)多長時間?目前看來，至少還要再持續(xù)半年時間。也就是說，只有打出一個基本的結(jié)果，雙方才會重新再回到談判桌上來。

　　因為是否重開談判，主要取決于美國的態(tài)度，而美國在第二階段打的結(jié)果無論是勝是敗，都會要求重開談判。如果美國這一次的“全面進攻，重點精確打擊”失敗了，它就會主動作出希望緩和關(guān)系、繼續(xù)談判的姿態(tài)。因為貿(mào)易戰(zhàn)是一把雙刃劍，繼續(xù)打下去對誰也沒有好處，特別是如果第二階段打的結(jié)果還是與第一階段差不多——美國受到的影響比中國大，美國就更不想繼續(xù)打了。如果美國這一次的“全面進攻，重點精確打擊”得手了，它也會要求重開談判，這樣，它會趁機向中國提出更加苛刻的談判條件。

　　而從中國方面來說，第二階段打的結(jié)果無論是勝是敗，也都會答應(yīng)美國重開談判的要求。因為，如果中國失利了，談判將是緩兵和止損的機會;而如果中國勝利了，中國也不能拒絕談判，因為其一，中國歷來主張通過和平方式解決國際爭端，這有關(guān)中國在道義上的國際形象;其二，貿(mào)易戰(zhàn)不僅對雙方都有害而且傷及無辜，國際上普遍反對用貿(mào)易戰(zhàn)解決貿(mào)易爭端，如果中國拒絕談判，就會影響與其他許多國家的關(guān)系;其三，中國的綜合實力明顯弱于美國，現(xiàn)在還遠(yuǎn)沒到與美國攤牌決戰(zhàn)的時候，如果拒絕談判，不利于緩和與美國的關(guān)系，不利于中國的長遠(yuǎn)利益。

　　所以說，中美貿(mào)易戰(zhàn)第二階段只有打出一個基本的結(jié)果，美國無論是勝是敗，都會要求重開談判，而中國也都不會拒絕談判。區(qū)別只是在于，誰在第二階段的“打”上占了上風(fēng)，誰在重啟的談判中就處于更加有利的地位。

　　第三階段，是“邊談邊打”的階段。

　　第二階段的“打”，將確定目前這場中美貿(mào)易戰(zhàn)的基本結(jié)局。第三階段的“談”，將是一場反復(fù)的討價還價。雙方為了取得對自己比較有利的談判結(jié)果，將會采取邊談邊打的辦法?！按颉笔菫榱恕罢劇保p方都會控制其規(guī)模和強度，一般不會再大動干戈。最后，很可能以雙方都能保住面子的協(xié)議結(jié)束談判，中美貿(mào)易戰(zhàn)實現(xiàn)?；?。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)停火的時間，有可能在2020年的年中，因為特朗普需要在那個時候?；?而我們中國也需要中美貿(mào)易戰(zhàn)實現(xiàn)?；?，原因與中國不能拒絕談判的原因相同。然而，中美貿(mào)易戰(zhàn)實現(xiàn)?；?，并不是中美兩國戰(zhàn)略博弈的結(jié)束，而是又一輪較量的開始。中美兩國的戰(zhàn)略博弈將持續(xù)幾十年甚至更長的時間。

　　總之，中美貿(mào)易戰(zhàn)，我們中國不想打，而是美國非要打;美國真想談，我們談判的大門敞開;美國要想打，我們堅決奉陪。而我們中國要想談得好，首先就必須打得好，特別是在第二階段，一定要集中力量堅決打好打勝。