【作者按】本文根據(jù)2018年7月7日中國新聞社“國是論壇:中美貿(mào)易爭端背后的較量”發(fā)言整理。首發(fā)于中國新聞社新媒體“國是星期三”,刊發(fā)時(shí)有刪改,這里貼出原稿全文。
這場中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)伊始,我就撰文提出中國要與特朗普打一場史詩級貿(mào)易戰(zhàn)(文章鏈接:梅新育:中國應(yīng)當(dāng)與特朗普打一場史詩級貿(mào)易戰(zhàn)),現(xiàn)在看來,這一判斷和主張大致符合事態(tài)演變。而我之所以一開始就判斷并主張與特朗普打一場史詩級貿(mào)易戰(zhàn),原因不僅僅是美方這次主動尋釁一開始提出的涉案貿(mào)易額就大幅度超越了全球貿(mào)易史上此前雙邊貿(mào)易爭端涉案貿(mào)易額的最高紀(jì)錄(現(xiàn)在還有可能進(jìn)一步成倍加碼),而且有以下原因:
首先,單純從經(jīng)濟(jì)上看,這次美國主動挑起的大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)可說是完全不符合經(jīng)濟(jì)邏輯。通常,貿(mào)易保護(hù)措施最重要?jiǎng)訖C(jī)之一就是保護(hù)就業(yè)與福利,特別是受進(jìn)口沖擊部門的就業(yè)??陀^說來,如果在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施,還有可能在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)改善本國就業(yè)狀況;問題是美國現(xiàn)在并非處于蕭條時(shí)期,而是處于經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期,而且是經(jīng)濟(jì)景氣的峰頂。美國現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè),一些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)部門還出現(xiàn)了勞動力供不應(yīng)求的缺口;此時(shí)發(fā)動如此大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn),而且不斷升級、擴(kuò)大,不可能有效地增加美國的總體就業(yè)和福利,只能給美國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增加額外的干擾沖擊。所以,美國主動挑起這場史詩級貿(mào)易戰(zhàn),沒有經(jīng)濟(jì)邏輯。
因此,我們觀察這場貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的根源,就需要更多地從大國競爭的視角出發(fā)。
這場貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來,特別是最近一個(gè)多月,有一種聲音認(rèn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)根源在于我方,是我方放棄韜光養(yǎng)晦策略,把美國從朋友逼成了敵人,云云;我認(rèn)為這種說法對中美關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r缺乏基本了解。我們不稱霸,不追求當(dāng)頭,但且不說三四十年前中國國力、國際環(huán)境下的韜光養(yǎng)晦策略在今天能否適用,單說美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告把中國定性為戰(zhàn)略競爭對手,至少十幾年前就開始了,并不是到特朗普才開始的。而且,特朗普勝選以來,我方為穩(wěn)定、發(fā)展中美關(guān)系付出了巨大努力,從習(xí)主席到訪海湖莊園,到特朗普訪華時(shí)簽署的2500億美元協(xié)議,再到劉鶴副總理在兩會前夕訪美,世人有目共睹。所以,盡管我們不想打貿(mào)易戰(zhàn),但這場貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)是不可避免的,是不以人的善良意愿為轉(zhuǎn)移的。
中美之間摩擦的本質(zhì)是守成霸權(quán)美國企圖遏制新興大國中國,數(shù)十年來,美國對華遏制戰(zhàn)略的中心策略已經(jīng)隨形勢變化而幾度轉(zhuǎn)移,而這場貿(mào)易戰(zhàn)標(biāo)志著此前幾十年美國對華遏制策略失敗而不得不進(jìn)入一個(gè)新階段,經(jīng)濟(jì)競爭成為這個(gè)階段的中心策略,史詩級貿(mào)易戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)競爭的最突出、最激烈表現(xiàn)。所以,在一些場合,我一再強(qiáng)調(diào),這次中美貿(mào)易戰(zhàn)不是一起事件,而是一個(gè)階段。而且,這場貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)際上代表著美國對中國一種比較全面的挑戰(zhàn)。正因?yàn)槿绱?,這場中美貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果、發(fā)展走向可能決定未來十年、甚至幾十年、乃至更長時(shí)間國際格局的大致模樣。我之所以提出要打一場“史詩級貿(mào)易戰(zhàn)”,就在于此。
應(yīng)對這場貿(mào)易戰(zhàn),我們要打總體戰(zhàn),而且也是持久戰(zhàn),不指望這三五個(gè)月就能解決,起碼要打算持續(xù)美國經(jīng)濟(jì)周期當(dāng)前的這一個(gè)景氣階段結(jié)束,或是特朗普的這一個(gè)任期結(jié)束。只有做好這個(gè)起碼的打算,才能爭取較好的結(jié)果。
我們的目的當(dāng)然是以戰(zhàn)止戰(zhàn),通過讓美方感到實(shí)實(shí)在在的疼痛,遏制美方在經(jīng)貿(mào)和其它領(lǐng)域?qū)め吥怖牡赖嘛L(fēng)險(xiǎn),同時(shí)隱形震懾其它某些貿(mào)易伙伴動輒企圖訴諸貿(mào)易保護(hù)的道德風(fēng)險(xiǎn);但有一個(gè)嚴(yán)峻的問題,就是這場中美貿(mào)易戰(zhàn)是否意味著中美全面激烈的對抗?是否意味著中美由此全面進(jìn)入新冷戰(zhàn)、甚至是熱戰(zhàn)之中?自從這場貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來,國內(nèi)外金融市場已經(jīng)發(fā)生多次劇烈震蕩,而市場參與者的這種擔(dān)憂正是造成國內(nèi)外金融市場劇烈震蕩的一個(gè)非常重要的原因,即使不是最重要的原因。中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景是美國戰(zhàn)略擴(kuò)張,還是戰(zhàn)略收縮?對此問題的判斷將在很大程度上決定我們應(yīng)對的指導(dǎo)思想。
毫無疑問,我們處理事情要朝最好的方向努力,做最壞的打算;但根據(jù)2016年以來的持續(xù)觀察,再三思考,我依然維持2016年美國總統(tǒng)競選期間對特朗普對外政策理念的判斷:他奉行的是戰(zhàn)略收縮而不是戰(zhàn)略擴(kuò)張。基于上述判斷,我認(rèn)為,在可預(yù)見的未來,中美全面對抗的這種風(fēng)險(xiǎn)概率是比較低的,或者說是相當(dāng)?shù)偷摹?/strong>當(dāng)然,中國要做好防范各類極端狀況、包括最極端狀況的準(zhǔn)備,但是出現(xiàn)最極端狀況的概率我認(rèn)為非常低。不錯(cuò),特朗普在國際事務(wù)方面行動表現(xiàn)得非常咄咄逼人,但仔細(xì)審視他的訴求,他追求的目標(biāo)并不是戰(zhàn)略擴(kuò)張,而是戰(zhàn)略收縮,他是在以咄咄逼人的姿勢實(shí)施戰(zhàn)略收縮。對此,中國需要準(zhǔn)確把握;行為的方式和目標(biāo),這是兩回事。這樣,從現(xiàn)在開始到未來的十幾年內(nèi),可能是中美關(guān)系風(fēng)云激蕩、也非常關(guān)鍵的一個(gè)窗口期,如果中國能夠把握好、處理好這個(gè)窗口期的話,可能會開創(chuàng)和平崛起的歷史新篇章。
應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn),中國需要講策略?!秾O子兵法》有云:上兵伐謀,其次伐交,其次伐兵,其下攻城;在這場貿(mào)易戰(zhàn)中,對中國而言,“伐謀”已經(jīng)不可能了,對方的“謀”已經(jīng)成了,現(xiàn)在能做的策略是“伐交”。事實(shí)上,這幾個(gè)月中國也一直在做“伐交”的工作。在這個(gè)方面,我們應(yīng)該感謝特朗普先生,替我們外交部門把“伐交”的工作做了一半。特朗普同時(shí)向全世界貿(mào)易開戰(zhàn),我真沒有想到他能做到這樣,這樣就為我們下面“伐兵”創(chuàng)造了一個(gè)相對良好的外部環(huán)境。
在這場貿(mào)易戰(zhàn)的“伐兵”問題上,要注意到這樣幾點(diǎn):
第一,中國要充分考慮防范應(yīng)對極端狀況。假如特朗普對中國出口到美國的全部商品都額外加征關(guān)稅,出現(xiàn)這樣的極端狀況會怎么樣?中國能不能經(jīng)受住沖擊?我認(rèn)為,這種沖擊中國能夠經(jīng)受得住。
即使不考慮內(nèi)需,中國向美國全部出口都被額外加征關(guān)稅,也并不意味著中國對美出口商品會全部退出市場,因?yàn)橹袊鴮γ绹隹诘暮芏啻笞谏唐吩诿绹腿蚴袌稣加新侍貏e高,美國即使額外加征關(guān)稅,也沒有合適的地方去尋找替代貨源,只有提高銷售價(jià)格,這是其一。
其二,對于額外加征關(guān)稅行為,不要低估世界各國企業(yè)界應(yīng)對的手法和調(diào)整的彈性。
其三,如果中美貿(mào)易戰(zhàn)止步于每一方500億美元的規(guī)模,那么對雙方經(jīng)濟(jì)、社會生活全局的實(shí)際影響較小,絕大多數(shù)普通民眾可以做到基本無感。如果貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)加碼,如同特朗普威脅的那樣打到2500億美元、4500億美元,甚至向中國5000多億美元對美出口全部加征關(guān)稅的話,美國經(jīng)濟(jì)社會生活遭受的沖擊就會格外凸顯出來。那時(shí),我們還需要考慮這樣一個(gè)問題:
按照美國經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行規(guī)律,在沒有大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)干擾的情況下,美國經(jīng)濟(jì)結(jié)束當(dāng)前的景氣、步入蕭條應(yīng)該是在2020年前后,大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)是否會推動蕭條提前到來、并加深蕭條程度?
而且,次貸危機(jī)時(shí)中國通過“四萬億”計(jì)劃反危機(jī),面對未來的、可能不太久遠(yuǎn)的新一場美國經(jīng)濟(jì)蕭條,我們屆時(shí)該如何反危機(jī)?盡管美國經(jīng)濟(jì)必將到來的這場蕭條還有一兩年左右時(shí)間,但我們現(xiàn)在就該開始前瞻思考了。
在這場貿(mào)易戰(zhàn)的具體“伐兵”策略方面,第一筆500億美元貿(mào)易額的加增關(guān)稅是對等的“同態(tài)復(fù)仇”,但鑒于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不對稱,后面就應(yīng)當(dāng)是你打你的、我打我的了。
下面一個(gè)問題就是中國要利用危機(jī)創(chuàng)造的機(jī)遇,特朗普這回采取的一系列策略,給美國自身也帶來了非常多的負(fù)面作用。第一個(gè),大大提升了美國在國際社會的不確定性。在2016年競選的時(shí)候,特朗普就一再講,美國對外政策的行動完全可預(yù)測,這樣使得美國不能以最好條件達(dá)成交易;他如果上臺,就要讓美國的行動完全不可預(yù)測,這樣才能讓美國以最好條件達(dá)成交易。這個(gè)說法、思路我不能說他完全錯(cuò)誤,在談判中,一方、特別是整體實(shí)力占優(yōu)勢一方若能讓對方感到一定程度的不可預(yù)測,的確能夠給自己的談判增添額外優(yōu)勢;但是他做到了極端,政策決策過度的不確定性,只能徹底消除他的信用,別的國家會考慮:費(fèi)力與他談判達(dá)成協(xié)議還有什么價(jià)值?這是一個(gè)問題。
第二個(gè)問題,美國對中興的那一刀,是這場貿(mào)易戰(zhàn)到目前為止中國遭受的最大損失。但這一刀從短期來看美國賺了,從長期來看,恐怕是使美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害了自己在市場中的信譽(yù),會促使中國這樣的受制裁國家加倍努力自主開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵元件,也會促使其它國家廠商努力尋求關(guān)鍵元件的非美國供應(yīng)商,哪怕是能夠直接從這次事件中漁利的中興外國競爭對手也不例外。回顧一下1970年代初的石油危機(jī),阿拉伯國家對美國、對西方的全面石油禁運(yùn)產(chǎn)生了什么結(jié)果?最重要的結(jié)果就是推動了替代的新能源技術(shù)從無到有迅猛發(fā)展。特朗普這回一手炮制了中興事件,數(shù)年后回顧,很可能促進(jìn)了中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上一個(gè)新臺階。
美國對全世界開打貿(mào)易戰(zhàn),戰(zhàn)火已經(jīng)蔓延到汽車業(yè),可能不久就會有數(shù)千億美元貿(mào)易額汽車產(chǎn)品被實(shí)際加征關(guān)稅;中國則在此時(shí)大幅度放寬外資政策,包括取消了在華合資汽車企業(yè)股比上限。不同國家這樣的政策組合起來,很有可能創(chuàng)造一個(gè)外資汽車企業(yè)尋求在華出口導(dǎo)向型汽車生產(chǎn)項(xiàng)目投資大規(guī)模增長的機(jī)遇,這是值得中國產(chǎn)業(yè)界、中國全國招商引資部門密切關(guān)注和抓住的潛在機(jī)遇。
同時(shí),我要提一句,我注意到這一點(diǎn),在這場貿(mào)易戰(zhàn)中,特朗普的一些政敵跳得比特朗普還要高,“越鬧越革命”,我認(rèn)為這是一種比較巧妙的陷特朗普于泥潭、請君入甕的政治斗爭手法。不知道特朗普先生他是否意識到了這一點(diǎn)。
我們還需要關(guān)注這場貿(mào)易戰(zhàn)的后續(xù)影響。后續(xù)影響是什么?第一個(gè)是它對我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響。這場貿(mào)易戰(zhàn)它到現(xiàn)在的結(jié)果之一,是使得社會上產(chǎn)生很多輿論,主張我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要更多地依靠內(nèi)需,等等。但是,再三思考之后,我認(rèn)為,對中國來說,過度強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略是不可持續(xù)的,對我們的制造業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門也是自廢武功的;對于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系來說,中國過度依賴內(nèi)需,同樣潛藏著顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。
第二,我們在海外發(fā)展方面要適度控制投入力度。2016年特朗普競選期間,我在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》等報(bào)刊的一系列專欄文章中早早公開看好特朗普勝選的前景,而且正面看待他的一些政策理念和主張。也正是基于對他理念和政策主張的了解,當(dāng)時(shí)我在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的專欄文章中(《希拉里健康與國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境變化》,《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》,2016-9-15,本公號文章鏈接:梅新育:希拉里健康與國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境變化)提出了這樣一個(gè)憂慮:特朗普主張集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè),重建實(shí)體經(jīng)濟(jì),固本培元;如果出現(xiàn)“中國向海外過度虛耗資源+美國固本培元”的政策組合,對于中美兩國國力對比格局發(fā)展演變會產(chǎn)生什么樣的效果?此前三四十年,一直是中國相對于美國國力上升,如果出現(xiàn)這種,可能導(dǎo)致中國國力相對美國轉(zhuǎn)向削弱,同時(shí)會助推巴望“趕超”中國的國家,這是我們必須盡力避免和防范的。
最后,這場貿(mào)易戰(zhàn)怎樣算輸、怎樣算贏?我認(rèn)為,既然美國發(fā)起這場貿(mào)易戰(zhàn)是其遏制中國策略步入新階段,那么,不管具體周折如何,只要最終結(jié)果沒有打斷中國的持續(xù)發(fā)展,中國增長速度仍然超過美國等西方主要大國,中國在國際經(jīng)濟(jì)體系中的份額仍在繼續(xù)上升,那么,中國就贏了。
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