特朗普政府在支持大規(guī)模開采油氣、發(fā)展核能以及生物燃料開發(fā)等方面與奧巴馬政府保持了一定的連貫性，但其質疑氣候變化、奉行單邊主義并退出國際合作、消極發(fā)展以可再生能源為代表的新能源等理念與奧巴馬政府大相徑庭，對全球多邊合作發(fā)展以及美國領導力擴張產生極大的負面影響。

新一任總統(tǒng)拜登在能源政策方面延續(xù)了民主黨一貫的立場和主張，支持清潔能源革命，通過多邊合作重新加入《巴黎氣候協定》，以挽回特朗普任期內對美國國際聲譽造成的破壞。

從拜登所秉持的總體理念來看，其基本立場應與奧巴馬時期無異，但有兩方面的重要變化：一是當前美國國內已經實現能源獨立，將給拜登政府以及之后數屆政府的內政外交政策選擇帶來更大的回旋空間，戰(zhàn)略手段上更少受到能源因素的制約；二是當今世界能源發(fā)展面臨著一系列新變化新挑戰(zhàn)，尤其是受到后疫情時代新型全球化進程開啟、應對氣候變化碳中和競賽空前高漲以及全球技術創(chuàng)新進程持續(xù)加快等影響，拜登政府將更注重清潔能源技術創(chuàng)新的核心作用，出發(fā)點是借助美國掌握的源頭創(chuàng)新優(yōu)勢和科技領導地位，主導制定一套新的游戲規(guī)則改革新形勢下的國際能源治理體系，牢牢把控國際話語權以獲得最大利益，在利用科技優(yōu)勢打壓主要競爭對手上力度會進一步加強。

拜登氣候與能源政策要點解讀

1. 全球化影響方面

拜登政府宣布重新加入《巴黎氣候協定》并力圖主導全球應對氣候變化合作。具體包括：1）重新加入《巴黎氣候協定》，召開一次應對氣候危機的全球首腦會議，說服主要碳排放國領導人做出更有雄心的氣候承諾，同時強調不允許包括中國在內的其他國家通過破壞環(huán)境來謀求經濟發(fā)展；2）接受《蒙特利爾議定書》的《基加利修正案》，遏制碳氫氟化合物排放增長勢頭；3）建立一個專注于解決氣候問題的跨領域和跨部門研究機構“氣候高級研究計劃署”（Advanced Research Projects Agency-Climate，ARPA-C）；4）對油、氣運營商制定嚴格的甲烷污染排放限值；5）加大對生物液體燃料（如沼氣、燃料乙醇、生物柴油等）的研發(fā)投入；6）通過維護和實施現有的《清潔空氣法案》，并制定嚴格的燃油經濟性新標準以確保新銷售的輕型和中型車輛溫室氣體100%零排放，重型車輛的電氣化水平逐年增加；7）保護生物多樣性，宣布在2030年之前保護美國30%的土地和水域來維持和促進生物多樣性，減緩物種滅絕速度；8）永久保護北極國家野生動植物保護區(qū)和前任政府不當行動導致的聯邦土地和水域污染地區(qū)，禁止在公共土地和水域頒發(fā)新的油氣開發(fā)許可證，加強造林并在聯邦土地和水域開發(fā)可再生能源，到2030年將海上風能發(fā)電量增加一倍。

2. 清潔能源技術方面

拜登政府計劃投資4000億美元進行清潔能源技術創(chuàng)新。具體包括：1）限制航空業(yè)碳排放，為飛機研制新的可持續(xù)燃料，以及對飛機技術和空中交通管制進行優(yōu)化創(chuàng)新；2）加快碳捕集、利用和封存（CCUS）技術的開發(fā)和部署，提高對CCUS項目的稅收優(yōu)惠；3）研究核能應用中安全性、廢料處理及環(huán)境影響等問題；4）加大對“前沿”零碳技術的投資，如小型模塊化反應堆、核聚變和綠氫等；5）通過發(fā)展電池儲能、下一代建筑材料、可再生能源、氫能和先進核能，并確保這些新技術產品在美國制造，大幅降低關鍵清潔能源技術成本，迅速將其商業(yè)化應用，實現美國清潔能源技術在全球領導地位。

3. 基礎設施建設方面

4. 治理環(huán)境污染方面

拜登政府計劃將實施污染者負責制，確保能源轉型中受影響工人的社會保障。包括：1）制定要求污染者承擔其氣候污染全部成本的法案；2）授予美國國家環(huán)保局和司法部在法律允許的最大范圍內追查污染案件的權力，并在必要時通過尋求附加立法，追究企業(yè)高管的個人責任；3）恢復針對社區(qū)的聯邦保護措施，為有色人種、低收入和土著社區(qū)的環(huán)境不公正問題制定解決方案；4）確保所有社區(qū)都能獲得安全的飲用水，升級社區(qū)水務管理系統(tǒng)；5）確保低收入社區(qū)和有色人種社區(qū)在清潔經濟革命的競爭性資助項目中得到優(yōu)先考慮；6）確保煤礦工人及其家庭得到應有的尊重，獲得應許的養(yǎng)老金和健康福利。此外，將增加煤炭公司對“黑肺”福利計劃的撥款，改革“黑肺”福利制度。

拜登與特朗普政府面對氣候問題立場對比

上一任美國總統(tǒng)特朗普是實用主義代表，他將“美國優(yōu)先”作為聯邦政府的執(zhí)政理念，在各項事務上奉行單邊主義，以美國利益最大化為最優(yōu)先考慮事項，質疑全球氣候變化，消極發(fā)展可再生能源，重點借助頁巖革命充分發(fā)揮本國化石能源資源優(yōu)勢實現能源獨立，以此創(chuàng)造短期經濟社會效益和迎合傳統(tǒng)能源利益集團。因此特朗普政府在任職的四年里，退出或計劃退出了至少11個國際組織和條約，其中就包括《巴黎氣候協定》。相比于特朗普著力發(fā)展傳統(tǒng)能源，拜登政府的理念是追求多邊合作應對氣候變化，大力發(fā)展清潔能源，通過加入各種國際組織，在各個方面恢復本國的影響力和領導力。因此，面對全球氣候變化，拜登采取與特朗普政府截然不同的做法，主要包括：1）重返《巴黎氣候協定》，制定2050碳中和目標；2）取消化石燃料補貼，逐步淘汰化石能源發(fā)電；3）大力發(fā)展可再生能源和清潔能源，實現汽車電氣化；4）加強污染防治，逐步淘汰一次性塑料制品；5）保護生態(tài)環(huán)境，減緩物種滅絕。具體差別如表1所示。

拜登氣候與能源政策對全球以及我國能源格局的影響分析

拜登政府已于2月19日重新加入《巴黎氣候協定》，并提出到2035年電力部門凈零排放、2050年實現碳中和的目標。此外，拜登4月22日在美國舉辦的全球領導人氣候峰會，強調未來在全球范圍內將實施更大力度的減排行動，以實現本世紀下半葉全球溫室氣體凈零排放目標，這些目標都將對全球能源格局造成深遠影響，主要體現以下四個方面。

1. 未來全球化石能源貿易將進入衰退階段

多年來，美國化石燃料行業(yè)每年從政府獲得的直接和間接補貼約200億美元，而拜登上任首日就簽署了取消KeystoneXL輸油管道行政命令，并在4月份拜登政府稅收提案中宣布取消對化石燃料公司的補貼，并在全球范圍內要求其他國家也禁止化石燃料補貼。這一舉措在短期內將促使美國石油出口量一定程度增加，導致國際化石能源價格承受下行壓力。長期來看，隨著對化石燃料排放更嚴格的監(jiān)管控制，勢必導致美國化石能源產量下降。同時，國際上相關減排法律出臺、超過110個國提出碳中和目標（部分主要國家碳中和目標如表2所示）、碳價上升以及征收碳稅將使得開采化石能源收益下降、各國對化石能源需求降低，全球化石能源消費量走低，將對未來化石能源貿易市場帶來重創(chuàng)。

2. 可再生能源有望取代煤炭占據全球電力行業(yè)的主導地位

拜登希望美國從依賴化石燃料的經濟轉型為以風能、太陽能和其他可再生能源為動力的經濟。隨著全球可再生能源技術快速發(fā)展，2020年國際能源署分析報告顯示太陽能發(fā)電已成為目前發(fā)電成本最低的一種技術，相對于燃煤和燃氣發(fā)電市場具有較強的競爭力。而美國能源信息署數據顯示，2019年美國可再生能源發(fā)電占美國總發(fā)電量的18%，說明美國可再生能源發(fā)展已初具規(guī)模。此外，根據拜登宣布的2035年美國發(fā)電脫碳目標，能源咨詢公司伍德麥肯茲預測，到2030年美國可再生能源發(fā)電將占發(fā)電總量的一半以上；同時，美國將在未來十年向陸上和海上風電、公用事業(yè)規(guī)模和分布式太陽能光伏、儲能和電力基礎設施投資超過1萬億美元。這對美國乃至全球能源系統(tǒng)脫碳、可再生能源增長和二氧化碳排放將產生重大影響?？稍偕茉从型?025年前替代煤炭占據全球電力行業(yè)的主導地位。

3. 清潔能源技術將實現長足發(fā)展

受奧巴馬時期能源新政的影響，目前美國在碳捕集、利用與封存（CCUS）以及核能等領域已占據全球領導地位，控制著全球一半以上的頂尖技術，而拜登“清潔能源革命計劃”呼吁未來十年內再投資2萬億美元用于能源清潔轉型，以提升美國在全球市場上包括清潔能源技術、電池技術在內的創(chuàng)新優(yōu)勢，實現對傳統(tǒng)能源的逐步替代。而目前隨著清潔能源技術的發(fā)展，風能和太陽能發(fā)電建設成本較10年前已降低了100倍；未來10年電動汽車保有量將增加30多倍，這些成果都將極大促進全球能源格局向清潔化、低碳化轉型。同時，拜登主張多邊自由貿易政策，通過降低關稅（目前美國進口汽車征收關稅高達25%），促進國際多邊貿易，這將使其他國家電動汽車電池制造商以及綠色能源企業(yè)也能從中受益，通過不斷開發(fā)尖端技術推進清潔能源產業(yè)發(fā)展。

4. 推動國際能源合作，加劇能源行業(yè)國際競爭

當前，歐盟、中國、日本、韓國等國/地區(qū)均已宣布碳中和愿景；美國多家大型私營企業(yè)承諾將在更早年份內實現碳中和目標（表3）。美國的加入將促進各國/地區(qū)在金融、貿易、關稅、碳匯、排放監(jiān)測等方面開展更廣泛且深入的國際合作。包括：化石能源項目融資將更加困難；化石能源買方聯盟或成立；碳關稅或將被發(fā)達經濟體所采納；國際碳匯市場或將成立；主要經濟體或成立國際溫室氣體排放監(jiān)測站。但與此同時，由于可再生能源和大多數減排技術仍然處于快速發(fā)展階段，拜登政府實施“清潔能源革命計劃”勢必將導致美、歐、中、日等國在低碳技術的發(fā)展路線、市場份額和標準制定方面產生更激烈的競爭，發(fā)達國家希望通過其新技術開發(fā)的源頭優(yōu)勢地位和國際主導話語權搶占未來清潔能源產業(yè)的制高點，壓制中國等發(fā)展中國家向產業(yè)鏈上游提質升級。

5. 拜登氣候與能源政策對我國的影響分析

面對全球氣候問題，拜登承認中國參與其中的重要性，但隨著中國在清潔能源技術上的不斷發(fā)展，以及宣布2060年實現碳中和目標，勢必將對美國造成一定的壓力。因此，未來拜登氣候與能源政策對我國將帶來如下三方面的影響。

1）氣候變化認知和行為差異將造成未來中美摩擦。拜登希望通過實施清潔能源革命計劃，使美國在國際舞臺上重新獲得負責任、受尊重、有話語權的強大領導地位。他認為，針對中國持續(xù)對化石能源出口進行補貼，并通過“一帶一路”等政策將環(huán)境污染物轉移到其他國家等行為，美國必須與各個國家一道就污染問題向中國問責，從而迫使中國按美國對環(huán)境問題的認知進行減排。因此，對于氣候變化認知和行為的差異很可能成為未來兩國摩擦的一大催化因素。

2）對中國的警惕將加劇美國與中國在氣候相關創(chuàng)新技術領域的競爭。在氣候領域，拜登將防止一些國家借美國減排之際進行趕超。在總統(tǒng)初選辯論中拜登就表示不允許中國公司在美建設能源、通訊等關鍵基礎設施，不會放開人工智能、5G等高精尖技術的出口。與此同時，拜登將大力促進美國清潔能源技術和產業(yè)的發(fā)展，而目前中國在清潔能源技術如光伏產業(yè)，已處于國際先進地位。這意味著，拜登政府將更加留意在能源轉型領域與中國的競爭，在打壓中國高科技企業(yè)、保持其核心技術領先優(yōu)勢方面，或將延續(xù)特朗普時期的部分做法。

3）形成“民主國家”聯盟對中國持續(xù)施壓?，F實政治中，美國奉行的是維護美國全球領導力，任何崛起的大國一旦被美國視為挑戰(zhàn)，就會遭到全力打壓。針對習近平主席宣布中國將于2060年前實現碳中和目標，拜登可能將只在所謂“民主國家”聯盟內部倡導氣候合作，而對外則拉起警戒線，對中國進行相關輿論壓制。而針對中國2020年11月15日簽訂的“區(qū)域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP），拜登表示，美國需要和盟友一起制定全球貿易規(guī)則來抗衡中國日益增長的影響力。這表明日后不論是在經濟利益，還是在解決氣候變化方面，拜登將繼續(xù)采取對華包圍政策，利用西方“民主國家”聯盟力量繼續(xù)孤立中國，向中國繼續(xù)施壓。

建議

1）因應“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，加速推進清潔能源關鍵技術自立自強。將科技創(chuàng)新自立自強作為清潔能源技術產業(yè)體系建設的核心要素，消除影響我國能源長遠發(fā)展的心腹之患。目前我國已初步主導全球太陽能光伏制造和電池價值鏈核心技術，未來還應不斷推進數字新基建、特高壓遠距離大規(guī)模輸電、儲能、分布式能源等關鍵技術產業(yè)發(fā)展。在燃煤發(fā)電領域加快推廣碳捕集、利用技術，同時轉變煤炭側重于直接燃燒發(fā)電的燃料定位，重視其保障國家安全底線的戰(zhàn)略原料資源地位，開發(fā)清潔高效轉化技術制造高價值化學品，促使煤炭利用高端化、清潔化、多元化；針對風光水電等可再生能源發(fā)展，應依靠“國內大循環(huán)”，以自主技術創(chuàng)新為后盾，推動生產、分配和消費內部循環(huán)，通過開放、相互促進的國內外“雙循環(huán)”發(fā)展模式追求更高質量增長。

2）加快建立國家級多能融合自主創(chuàng)新示范區(qū)，為我國實現碳達峰、碳中和目標貢獻解決方案。相較于歐美發(fā)達國家從碳達峰到碳中和的50~70年過渡期，我國從2030年碳達峰到2060年實現碳中和只有30年時間，更加陡峭的節(jié)能減排路徑意味著實現難度較大。根據我國資源稟賦特點，必須加快推進多能融合，充分利用我國的化石能源、可再生能源和核能等能源資源，打破能源領域版塊壁壘，實現不同能源優(yōu)勢互補，是我國構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系必然選擇。需要加快在多能源資源富集地區(qū)設立國家級多能融合自主創(chuàng)新示范區(qū)，從以下三條主線進行布局探索解決方案，進而引領和帶動全國能源系統(tǒng)性轉型和變革發(fā)展：大力發(fā)展煤轉化、油煤氣耦合制燃料和大宗化學品的新路線和新方法，實現化石資源清潔高效利用和耦合替代；突破可再生能源高比例消納與綜合梯級利用等關鍵技術，實現清潔能源多能互補與規(guī)模應用；基于先進能源載體（甲醇、氫、氨等）的大規(guī)模綠色制備及應用，創(chuàng)新發(fā)展各種能源的互補、耦合利用技術，實現低碳化多能融合發(fā)展。

3）深度融合數字技術與能源技術，構建我國智慧能源體系。在能源革命與數字革命相融并進的當下，將5G、大數據、云計算、物聯網等先進信息技術與能源行業(yè)深度融合，構建綜合性智慧能源體系是我國未來能源系統(tǒng)的建設方向。在發(fā)電側，推進智慧電廠建設，使其具有自動采集、智能分析、靈活控制以及友好并網的特征；在電網側，利用特高壓電網、柔性輸電、直流電網、新一代調控系統(tǒng)，促進多種類型能流網絡互聯互通和多種能源形態(tài)協同轉化、集成互補的合理網絡結構；在用戶側，推廣智慧用能管理，并與工業(yè)、交通、建筑、居民生活等終端用能領域相互集成，構建數字化、智能化、靈活化的能源體系集成方案和示范應用。通過構建智慧能源體系，在實現碳減排目標的同時，提高我國能源相關的經濟效益和生態(tài)效益。

4）深度參與全球合作，積極參與國際能源治理體系改革，為我國能源轉型營造良好的外部環(huán)境。我國需要通過實施重大能源工程形成國際競爭優(yōu)勢的高端清潔能源技術裝備工業(yè)體系，在“一帶一路”框架下支持我國具有技術和經濟優(yōu)勢的清潔能源技術裝備（如特高壓技術、5G技術、光伏及電池制造技術等）“走出去”，與“一帶一路”共建國家形成能源相關產業(yè)鏈上中下游一體化發(fā)展的良好局面。此外，作為世界最大能源生產消費國、最大石油進口國和二氧化碳排放國，我國應增強參與國際能源治理的軟實力，積極參與國際能源組織改革及相關國際規(guī)則制定與完善，向國際能源組織派員，同時提出一系列有利于國內國際共贏的能源治理新倡議，引領塑造國際能源發(fā)展新格局，為我國能源轉型營造良好的外部環(huán)境。

5）重啟新篇開啟中美合作新模式，共擔責任引領推動全球能源綠色低碳轉型和應對氣候變化。自特朗普政府執(zhí)政以來，中美能源環(huán)境十年合作框架未獲續(xù)簽，中美氣候工作組等對話機制中斷，兩國在能源環(huán)境領域的交流合作呈現停滯和倒退現象。隨著中國在聯合國大會正式提出2060年實現“碳中和”的承諾，以及拜登上臺后提出積極的氣候政策，兩國在面對氣候問題上有了共識基礎和重啟合作的迫切需求。中美作為全球最重要的能源生產、消費和溫室氣體排放大國，在面對全球性的能源與氣候問題，應在新形勢下聚焦合作、管控分歧，盡快采取措施推動中美合作交流重回正軌、重啟新篇，合作領域應從傳統(tǒng)能源進出口貿易，轉向新形勢下合作開發(fā)低碳新技術、攜手開辟應用新市場以及聯合制定國際應對氣候變化新規(guī)則等，共同承擔起全球氣候治理與能源轉型的重大引領責任。

免責聲明：本文轉自世界科技研究與發(fā)展，作者湯勻, 陳偉。文章內容系作者個人觀點，本公眾號轉載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯系我們！

轉自丨世界科技研究與發(fā)展

作者丨湯勻, 陳偉

編輯丨劉瑾

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